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[交流] 美国对气候变迁的十个解决方案

今天，美国仍是世界最有力的领导者，立法单位也是最有能力做出改变的力量。我们必须提出超越党派、特殊利益团体的解决方案。既然仍是世界领导者，面对前所未有的「地球危机」，我们必须赶紧行动。也许听来骇人听闻，但仔细观察人类与环境的关系，可以确定：我们生存的星球，正经历前所未有的改变。
其一，是百年内快速增长了四倍的人口：一九○○年全球只有十六亿人口，今天已增至六十五亿人。教育普及、节育成功、死亡率降低，让今天世界人口增长的趋势稳下来，但专家统计，未来四十至四十五年内，全球人口仍将缓慢增长至九十一亿。光是四、五倍快速成长的人数，就改变了我们跟所居住地球的关系。
其次，科技发展也是史无前例的快速，加上人多，人类为最基本的生活、养家所进行的一切作为，对地球的伤害也比以往更迅速、幅度更大。
而且今天无论什麼问题，我们都想用市场来解决，但市场是最以短期表现为决策基准的：企业的季目标达成率、股市的当冲交易（day trading）等。娱乐、新闻、媒体业的衡量标准就更短线了：每小时收视率、眼球转动率等。
即使是以「声望」决胜负的政治行业，也开始短线起来。我刚当选副总统时，民意的「受欢迎度」调查还没那麼普遍。今天民主政治的生态完全改变了，我下任时已每天都有民调，最近更有每小时的「马表式民意调查」。我真不知对民主政治是福还是祸。
但这种短视心态，正是解决「气候变迁」这历史议题最大的障碍。身为全球最有能力做出改变的美国国会，有责任做出扭转乾坤的关键抉择。
这是历史的关键时刻。就像最近勇夺北美票房冠军的电影「三百壮士」，少数人可以做出关键性的改变，不仅改变自己的处境，更彻底改写了未来世代的文明进程。而美国国会正是眼下最关键的「第五元素」（笑）。
关键的五十年承诺
丁吉尔议员（John Dingell，美国会能源商业委员会主席），你自己就是美国这批关键少数的代表，你们是打过二次世界大战的年轻美国人，你们就是曾经拯救世界的关键少数。这批越过重洋、横跨大地的美国大兵，在太平洋、大西洋击溃当时势不可挡的法西斯政权。回到美国老家後，虽不再年轻清纯，你们却培养出高超的远见、道德勇气。
以致於战後，当马歇尔将军出面呼吁：我们必须帮助我们的敌人，重新站起来，领著大家从战场，走向和平、繁荣，继而提出「马歇尔援欧计划」时，你们这一代人竟然点头支持。
今天，我们不必重新经历世界大战，才能重建这样的决心。但你们这一代知道，除了愿景，改变人类文明的进程需要时间，对马歇尔将军与你们这一代来说，那是至少五十年的决心。五十年来，联合国建立了，美国人民也为这五十年欧洲重建付出额外的税赋。五十年来，美国国会两党忠诚合作，携手完成当年的使命、承诺。
我说了这麼多，是因为今天我们面对同等级的人类文明危机。要解决这个问题，真的需要国会的两党领袖，跨党伸出合作的承诺。尽管今天大众批评政界行动缓慢，但只要大家达成共识，改变发生得极端快速。
今天到国会来作证，我是带著五十一万六千多位美国人，过去几天快速累积的签名连署来的。过去几天，我们的网站每秒钟有百人上网签名连署，可见很多美国人跟我一样焦急，呼吁你们采取行动。我代表他们向你们呼吁。
未来有一天，我们的子孙会回头想到今天你们的决定。他们会问：这些老头们怎麼回事？他们没看到证据吗？他们有什麼毛病啊？难道每天排放七千万吨二氧化碳这种数据，还不够清楚吗？
或者，他们也可能会问：他们是怎麼凝聚出那麼恢弘的道德勇气？超越政党斗争、实现美国民主的诺言，做出这麼不可能的决定。并清楚告诉各种特殊利益：我们听到你们的困境，但现在我们必须做出正确的抉择。
第一，限制碳排放量在固定水准。过去几个月发现的新证据显示，地球暖化现象比想像中更严重。前几天，美国《科学》杂志刊载的研究指出，北极冰层融化速度比预估更快。三十四年後，整个北极冰层就会消失。臭氧层在地球上方烧出的大洞，让地球丧失冷却的能力，对人类生存是大威胁。
另个研究结果指出，这几年全球地震连连，是格陵兰永冻层消融引起的。一九九三年全球只有七个大地震，一九九九年增加一倍到十四个，去年竟高达三十二个。
气候异常，更是大众每天都可以觉察到的改变。澳洲现在更经历千年以来最严重的乾旱。
但国际社会到今天还在讨价还价：几年後，要减少多少碳排放量？我建议今天就限制排放量在固定水准。
用税赋推动改革
第二，我建议该改革税制来推动减废。减少对雇用、生产活动的税赋，用增加对污染活动的税赋来替补国家财政所需。我知道，这在政治上几乎不可能，但大家努力让它变得可能。因为今天的税制，是惩罚努力工作的人，却鼓励毁灭地球的人。
当然，我们不能忽视美国正面对「全球外包工作」的竞争力危机，资讯工具让新兴国家的大批年轻、廉价的劳工，抢走我们的工作。虽然我们无法降低基本工资，但也不该在这样高的薪资水准上，再加上健保、社会福利等成本。改税制，需要很长时间的适应，但若我们开始惩罚污染，奖励努力工作，对我们的竞争力更有帮助。
我知道改变困难，但至今为止，碳排放量还没被计入生产成本，被当成是外部成本。今天，这些外部成本（空气、水等），都已经到了该计价的时候了。方法之一，就是从税制改革开始。
第三，污染税的收入，也应该提拨部份补助社会需要救济的人。国会该�?清哪些群体是需要特殊救助的人。
要把中国、印度拉进来
第四，我们应该参与、遵守国际条约的规定。我个人是京都议定书的支持者，但既然这个条约已被某些人贴了「邪恶」的特殊标记，我们也可以另外开个会，只要做出跟减少排放量相同方向的决定，我都支持。
我建议美国把下次减少排放量的会议，从二○二○年，提前到二○一○年召开，让二○○九年就任美国总统的候选人，可以趁著人民对他刚赋予的热情，推动种种改革。十年後再召开，政治运作上也已经太迟了。
当然我们也需让中国、印度等新兴大国，有信心参与、遵守新的排放量规定。这件事，需要很技巧、有创意地推动。
第五，国会必须排除通过任何新建的燃煤发电厂。这对减少碳排放量绝对冲突。
第六，推动全球发电网络。国会当年推动电脑科技发展，以致後来出现个人电脑、网际网路，这麼有自主连结性的网络系统。
未来，国会也应推动由小发电厂、配电所构成的发电网络，遍布全球。国会应通过立法，让家庭、小企业架设风力、太阳能发电机，并将多馀的电力卖给配电所。售价不该由中央大发电厂决定，以免垄断，才能建立有效率的电力贩售体系，道理跟网际网路对资讯普及的贡献一样。
第七，明订完整的排放标准。除了汽车，还包括建筑物、发电厂，应明订每种污染源的排放标准。
第八，应立法禁止使用非节约能源的设置。例如明订禁止使用电灯泡的最後期限。只要不损害生活品质，民众会愿意遵守的。
第九，为鼓励更多绿建筑，我建议国会立法设立「低碳贷款基金」（Carbon Neutral Mortgage Association）。让购屋者在买屋时先不必负担各种节能装置（窗户处理、电路设计等）的成本，但贷款时有一笔抵押金，购屋三年後再陆续摊还。鼓励大家盖绿建筑。
第十，立法规定企业应将碳排放量，列为需向投资者披露的财报指标之一。未来，高碳排放量对企业来说有实质的风险，投资人需要知道这样重要的资讯。
史无前例的机会所在
中国、日本的汉字中，对「危机」的描述，「危」与「机」是一体的两面。这的确是人类前所未有的危机，但显然也是史无前例的机会所在。眼前的危机，跟诸位面对二次大战後的危机一样艰钜，但後来你们的经验证明，真正的困难不在政治，而在是否有道德勇气做出困难的决定。
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