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世界银行建议中国设立国家水资源管理委员会
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世界银行12日在北京发布《解决中国水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议》的报告。报告提出了多种建议，包括设立国家水资源管理委员会和重组水流域管理委员会，改变目前“九龙治水”，水浪费严重和水资源利用率低下的局面，以应对将会出现的水危机。 世界银行高级环境专家谢剑说，“中国现有许多经济可行的技术方案可用以提高水资源的利用效率，减少水污染，从而促进其水资源问题的解决。但是，由于中国水管理体制薄弱，这些方案的采纳和实施程度很有限。根据世界其他国家的经验，中国应改进各级政府的体制安排，采用多种经济和行政手段以支持更加广泛地实施这些技术方案。” 世界银行建议，中国应改变传统的水管理是以部门和地区管辖范围为边界而相互分割的“九龙治水”局面，转向一种新的综合管理模式，即从改革政府机构、完善法律框架，到创新政策手段；加强现有机构间的协调，定期开展部门间的协商、强制要求部门间信息共享、在制定相关政策和计划时实行交叉评议和会签制度以及共同制定政策等。 世界银行建议，改革国家一级的政府机构以实行更综合和协调有效的水资源管理。在这方面可有多种选择方案。一是成立国家水资源委员会，作为领导和协调全国性涉水事务的最高政府机构。该委员会应由总理或一位副总理担任领导，成员包括目前涉及水资源管理的中央各个部门的负责人。其主要职责是指导制订国家水战略和政策，审批关于水资源开发、分配和利用的长期规划，协调所有的涉水部门以避免各个部门出台的政策不一致甚至相互冲突。该委员会是负责制定水政策的高层机构，很类似于新设立的由总理领导的国家能源委员会。二是将目前由不同部门（即水利部、环保部、农业部、城乡建设部、国土资源部等）分别负责的主要涉水职能加以合并，组建一个大部，以对水量和水质、地表水和地下水、水资源保护利用和水环境保护实行统一管理。 世界银行还建议，流域管理委员会应加强和重组。应在《水法》和其他法律法规中增加具体条款，为这些流域管理委员会规定法律地位、明确其权力和职责。中国现有的七大流域管理机构是水利部的下属单位，其中的六个流域委员会并不是真正的“委员会”，它们没有足够的权力，也没有地方政府的代表，所以应该予以重组。短期内，作为代表中央政府的机构，流域管理机构可以考虑吸纳环保部的代表参与其中。从长远来看，这些机构应该独立于水利部，直接向国务院负责。其领导层应该既有中央政府的代表也有相关省市政府的代表，以确保整个流域水资源管理的责任性适当合理。 |
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