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msky

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[交流] 【讨论】象财务监管一样监管食品

一连串的食品安全事故的发生，一次次地证明现有的食品安全监管体制存在严重的不足。制度上的不足，再加上执行力的严重不足，造就了食品行业的一场场恶梦。

      目前，三鹿“结石门”事件引起公众责问的较多一方面的是食品安全的监管问题。然而，这不完全是说目前的监管体制不行，只是存在着这样或那样的露洞。因此，这引发了更多食品人的深思，怎样有效对食品安全进行监管？

      不论从体制上，还是从方法上，国家相关部门可谓是在不断地探索和执行新路子。但就目前来说，还是处在被动、滞后的局面。纵观世界范围内的食品安全，也没有哪一个国家敢肯定地说：我们的食品安全完全没有问题。

      有鉴于中国的国情问题，在我国，食品安全的问题不仅令消费者困惑，而且令政府部门措手不及，防不胜防。产生这个问题的原因，我个人认为主要是由于我国没有有效的长期监管机制，监管职能过于分散。众所周知，食品安全的监管职能一直在一些部门之间转来转去，随着职能的转换，监管的方法和体系也不断发生着变化，却少一个长期稳定的计划和执行方式。另外，对食品的监管涉及许多部门。没有一个统一的权威部门来对食品安全的监管进行负责，一旦出了问题当然是只能混乱不堪。

      由此，我想到政府部门对企业的财务管理问方式上来。当然，不是说财务的管理体系是完美的不存在问题的，但相对于政部对其他监管的方式不可谓不是最强的。特别是对税务问题的监管，发展到现在，已经是一个比较稳定、完备和有效的方法体系了。那么食品行业是不是可以借鉴一些税务监管方面的东西呢？

      通过分析，我觉得可以借鉴的有以下几点：

1、从业人员的执业职格：企业里财会人员的从业的基本要求是必须执有相关的职业资格证，然而在食品行业，一直到目前为止也没有对企业从事食品安全管理的相关人员实行职业准入制度。我们不妨强制食品企业在工商注册时，就要求必须根据企业申请的规模配备足够的职得食品安全管理资格的相关人员，不具体这样的相关人员，不给予工商注册。食品安全管理人员，实行国家注册制度，每年进行相关的职业再教育，象出入境的产品报检员一样实施一系列的注册制度，要求在转换企业时必须申请再注册，一旦其在执业期间所在的企业出了食品安全事故，食品安全管理人员要承担法律责任；若出现了较大的食品安全事故，相关人员应终身禁止从事食品工作。同时，要求企业必须按照制度，对产品实施只有资格的食品安全管理人员认可后才能出厂的制度，强制执行。

2、生产加工台帐：在食品行业里最近几年一直流行的原料溯源理论，然而真正能做好的有几家企业？在这一点上，我们特别应该引入企业帐目管理的基本做法，强制要求企业从采购环节起建立符合要求的台帐，对应用于食品加工的所有原辅材料实施内部的进、存、领、用和出厂环节进行记录，同时与其采购项目所发生的财务帐相对应，如果有任何的差错，就说明存在问题。这些台帐由企业配备的食品安全管理人员统一管理，并定期向统一的食品安全监管机构申报，食品安全监管机构每月、每季度和每年度要对企业这些台帐进行核查。至于查出头号题的处理措施我们就不在此说了，反正这一切都要强制执行。

3、食品安全稽查：在食品行业里，只有行政许可制度，在获得许可后实际上企业得到的监督几乎就很少了。就算有，也被企业公关手段搞去了不少。但是企业在税务问题上，却很难逃脱相关责任，究其原因，是因为在税务部门，成立有专门的稽查局，专门实施稽查工作，这是日常管理工作之外的稽查，可以有效弥补日常工作中的不到位之处。因此，也建议在统一的食品安全监管部门内部或独立于监管部门成立一个食品安全稽查局，对所有食品企业进行稽查，不断地查疑补缺，堵着食品安全的各种漏洞。

4、行政处罚：在食品行业里，还很少听说那家企业因为食品安全事故而被行政部门强制关门的。这是许多敢于冒险的投机分子所看中的，他们之所以敢于这样做，是因为处罚太轻，而且许多处罚大都可以轻松摆平。但在税务问题上，要想摆脱偷税漏税的处理可不是那么简单的事了！所以，中国的食品行业，必须痛下决定，重典处罚敢于拿老百姓生命开玩笑者，只有也样，也仅仅只有这样，才能起到警示作用，才能为芨芨可危的中国食品安全信用带来希望！

      作为一个完全的财务管理的外行和一个食品安全管理的入门者，我所能想到的也只有这几点，但愿中国的食品安全管理不再不堪一击，不再是一个可爱的“纸老虎”！！！

[ Last edited by kidy008 on 2008-9-17 at 07:46 ]

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