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环境周周谈 20150913-20150919
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一周环境生态领域要闻。信息采集、整合、编写自主流媒体，转载请注明出处。 新浪博客：http://blog.sina.com.cn/s/blog_151b182300102vw8t.html 上周 周周谈：http://muchong.com/bbs/viewthread.php?tid=9382107 本周提要： 《城市黑臭水体整治工作指南》发布 国务院新闻办公室解读《生态文明体制改革总体方案》与配套文件 广东省公布《关于进一步加强机动车污染防治工作的通知（征求意见稿）》 环保与经济是否此消彼长？国务院发展研究中心调研环保的经济影响 四川：“绿发会”提起中国首例保护濒危植物公益诉讼 首届中美气候智慧型/低碳城市峰会开幕 政策法规 《城市黑臭水体整治工作指南》发布 住房和城乡建设部于9月11日发布《城市黑臭水体整治工作指南》，首次于国家层面制定城市黑臭水体整治长效机制。在国务院颁布的《水污染防治行动计划》中，明确指定市人民政府是整治黑臭水体的责任主体。为贯彻落实《计划》，住建部牵头编制了《城市黑臭水体整治工作指南》，内容包括黑臭水体的排查与识别；整治方案的制定实施；整治效果评估考核；长效机制建立与政策保障等。 黑臭水体是多种污染物综合作用的结果，《指南》将黑臭水体划分为“轻度黑臭”（水体透明度在25cm-10cm间，氨氮浓度8-15mg/L）和“重度黑臭”（水体透明度小于10cm，氨氮浓度大于15mg/L）两大类。并规定城市主管部门应对所有城市水体的黑臭情况进行预估并公示，对可能存在争议的水体可委托专业机构对城市水体周边社区居民、商户或者随机人群展开调查问卷（有效数量不少于100份），如果60%以上认为存在“黑”“臭”现象就将其认定为“黑臭水体”。公众满意度达到90%认定为整治完成。从而在黑臭水体治理方面推动公众参与。 在黑臭水体治理方面，《指南》明确城市人民政府需编制黑臭水体治理清单，并明确每一水体的水质管理责任人“河湖长”，原则上由水体所在地政府和相关主管部门负责人担任。在治理融资方面，《指南》要求地方政府明确水体日常养护和水质保持的经费来源并纳入地方财政管理，同时鼓励通过政府购买服务、与社会资本合作等方式进行整治。 国务院新闻办公室解读《生态文明体制改革总体方案》与配套文件 作为中国生态文明建设顶层设计的重要纲领，《生态文明体制改革总体方案》于9月11日经中共中央政治局召开会议审议通过（见20150906-0912 环境周周谈）。国务院新闻办公室近日召开发布会，解读《方案》整体情况与配套文件。 生态文明体制改革的制度建设依据“1+6”模式，即以“1”项《生态文明体制改革总体方案》为核心纲领，“6”项具体方案制度落实，包括： 《环境保护督查方案》 《生态环境监测网络建设方案》 《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》 《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》 《编制自然资源资产负债表试点方案》 《生态文明体制改革总体方案》是中国生态文明体制改革的核心顶层制度。《方案》共分十部分，共56条，其中改革任务和举措47条。其总体目标是到2020年构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。《方案》以八项制度为主要内容，即建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；基于空间规划、应用用途管制的国土空间开发保护制度；全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；严格和规范的资源总量管理和全面节约制度；基于市场供求关系和资源稀缺性，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向的环境治理体系；进一步应用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；强调资源消耗、环境损害与相关生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 6项具体制度方面，《环境保护督查方案》《生态环境监测网络建设方案》目前已经印发，《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》已经通过中央审议。此外国家审计署带头制定《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》，旨在建立全面的自然资源损害责任追究制度，并计划于今年开始试点。国家统计局带头制定《编制自然资源资产负债表试点方案》，旨在确认我国生态资源家底，推动完善的生态文明绩效评价考核体系建立，为建立生态文明与实现绿色低碳发展的决策提供信息支持与监测预警。《编制自然资源资产负债表试点方案》的实施需要在基础数据收集、自然资源核算、数据质量控制等方面开展创新型工作，目前计划在部分地区开展试点，探索编制土地资源、林木资源、水资源实物量、矿产资源实物量等资产负债表。同时生态损害赔偿、环境保护督查等工作也将陆续展开。 广东省公布《关于进一步加强机动车污染防治工作的通知（征求意见稿）》 广东省环保厅今日公布《关于进一步加强机动车污染防治工作的通知（征求意见稿）》，配合协同明年年初生效的新修订《大气污染防治法》实施，控制广东机动车污染问题。 据环保厅介绍，广东是全国机动车保有量第一大省。截至2014年底，全省机动车保有量合计达到2500万辆，其中汽车保有量已经超过1400万辆，并以每年100余万辆的速度递增。规模巨大的机动车保有量使机动车尾气排放成为了广东大气污染的重要来源。机动车排放贡献占广州市细颗粒物（PM2.5）来源的21.7%，深圳市细颗粒物来源的41%。 目前珠三角地区地市将于今年12月31日起实施机动车国五排放标准，《通知》征求意见稿要求尚未公布国五排放标准实施计划的地市尽快确定时间，帮助生产、经销商，社会公众做好准备工作。同时征求意见稿也指出公安交管部门在办理新车等级和二手车转入时需要参考车辆排放检验与污染控制技术信息，对未达到本行政区域现行国家阶段性机动车污染物排放标准的机动车不予登记。《通知》征求意见稿同时规定了加快黄标车淘汰，建立新车6年免排放检验与鸡公车异地排放检验，促进社会力量建立机动车排放检验机构等内容。 环境保护 环保与经济是否此消彼长？国务院发展研究中心调研环保的经济影响 目前环境保护与经济发展一道，已经成为政府工作中的重点问题，但正如“发展经济以牺牲环境为代价”的忧思一样，社会上也存在着是否“保护环境以牺牲经济为代价”的质疑，如工厂关停导致工人失业等。而这样的质疑在产业机构调整、经济增速放缓、全球经济下行的今天更需认真面对。国务院发展研究中心与环境保护部组织专家对环保给经济带来的影响进行调研分析。 根据测算，在“十一五”期间我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，使得工业所占比重下降了0.36%，污染密集型行业比重下降0.39%，第三产业比重增加了0.24%。节能减排累计减少GDP约1869亿元，占同期GDP比例为0.12%。大气十条实施后，淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%，其中炼钢行业减少812亿元。因此总体来看节能减排对经济总体的影响较小。 在唐山、淄博两地的实地调研方面，唐山市因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家，钢铁、水泥、焦化行业合计减少产值352.9亿元，影响税收18.46亿元，在短期内对经济产生了一定影响。淄博市新上治污设施1500多台套，环保投入达400多亿元。由于环保投资大部分由企业承担，因而加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大，利润率降低。 基于调研情况，专家总结环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，主要表现在淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加，并与当地原有产业结构和环境表现水平有关。另一方面，环境保护同样能够通过多种方式促进增长，如驱动产业转型与升级；促进节能减排行业发展；减少污染所带来的居民健康与自然资本损失等。 生态建设 四川：“绿发会”提起中国首例保护濒危植物公益诉讼 近日中国生物多样性保护与绿色发展基金会（“绿发会”）向四川省甘孜藏族自治州中级人民法院递交诉状，针对雅砻江水电梯级开发计划可能破坏濒危野生植物五小叶槭生存的情况对雅砻江流域水电开发有限公司提起公益诉讼，这也成为我国第一例保护濒危植物的公益诉讼。法院工作人员表示起诉书已经收到，等待“绿发会”补充材料后决定是否立案。 据“绿发会”介绍，五小叶槭是最具观赏价值的槭树种类之一，同时也属于极危物种，目前世界上野外生存的仅有500余株，全部分布于我国四川省。根据《四川省雅砻江两河口-牙根段水电开发方案研究报告》，电站水库蓄水、交通专用公路等工程区域经过五小叶槭的生长区域，将会对其生存造成影响。 气候变化 首届中美气候智慧型/低碳城市峰会开幕 9月15日，首届中美气候智慧型/低碳城市峰会（简称“中美气候领导峰会”）在美国洛杉矶开幕，中美双方在会上联合发表了《中美气候领导宣言》。 据中国气候变化事务特别代表解振华介绍，中国在推动低碳发展，应对气候变化方面成效显著。在近10年以来，中国第三产业增加值比重提高5个百分点以上，中国水电、风电、太阳能发电新增装机占全球增量的42%左右。2014年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，相当于减少34.59亿吨二氧化碳排放。2011—2014年中国碳强度累计下降15.8%，将有望超过“十二五”17%的规划减排目标。 在地区减排努力方面，2010年7月以来中国分两批在6个省和36个城市组织开展了低碳省区和低碳城市试点，研究制定低碳发展目标，规划低碳发展路线图，形成符合地区实际、彰显地区特色的低碳发展模式。在2014年对各省、区、市开展的碳强度评价考核中，列入试点的10个省、直辖市碳强度比2010年平均下降幅度约21.5％，明显高于全国平均15.8％的下降幅度。根据《中美气候领导宣言》，北京、四川、深圳、广州等11个省、市将共同发起成立“率先达峰城市联盟”，承诺在2030年前提前达到二氧化碳排放峰值。 包括北京市、四川省、海南省、深圳市等11个省市的领导在内，上千名中美应对气候变化领域代表参加了本次峰会，国家发展和改革委员会、北京市政府等9个单位与美方对口合作单位签署了低碳发展合作协议或谅解备忘录，落实2014年中美两国发表的《中美气候变化联合声明》。 一句话 今年起北京“减煤换煤”工作覆盖90万户农村住户，使用政府补贴的天然气取代烧煤烧柴。 以“环境保护与公众参与”为主题的第三期美丽中国环境论坛近日在山东青岛举行，讨论健全环境保护领域的全民参与。 十三五期间，中国将实现淘汰含氢氯氟烃（HCFC）35%的目标。 宁镇扬智库联盟近日成立，旨在汇聚社会精英和组织，服务“四个全面”战略布局和社科事业繁荣，促进宁镇扬区域经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各项事业一体化、可持续协调发展。 江苏省确定南京、苏州、无锡、常州、泰州、盐城、徐州7个省辖市为试点地区，推进检察机关提起环境污染等公益诉讼试点工作。 广州将规划建设东部生态城市中轴线，建立总长1352公里的“区域生态廊道———组团隔离带———城市绿道”三级城市生态廊道体系。 ===================== 写给读到这里的你： 《环境周周谈》到本期终于满月了！以笔记整理为开端形成的小系列能够坚持一个月，或许也就能长久地走下去。 《周周谈》的写作会根据自己的学习不断改善，也非常欢迎你的关注、意见与建议。 如果你感觉《周周谈》这样的“写给环境人的一周要闻”对你有帮助或者有启发，也请分享给其他能从中受益的朋友们，新生事物的茁壮成长需要更多的阳光雨露～ 周周谈博客：http://blog.sina.com.cn/u/5665554992 本期分享地址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_151b182300102vw8t.html ===================== |
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