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[交流] 陈宜瑜主任在六届一次全委会上的工作报告

陈宜瑜主任在六届一次全委会上的工作报告
　
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　作者:　　　发表时间:2008-05-29　　　摘自:

坚持解放思想推动科学发展

为提升国家科技竞争力作出更大贡献

──在六届一次全委会上的工作报告

陈宜瑜

2008年5月27日

尊敬的延东国务委员，

各位领导、各位委员、同志们：

　　今天，我们召开国家自然科学基金委员会第六届委员会第一次全体会议。请允许我代表新一届工作班子，对各位领导同志莅临指导致以衷心的感谢！对各位委员与会表示诚挚的欢迎！

　　党中央、国务院高度重视科学基金工作。今年5月6日，延东国务委员曾莅临自然科学基金委调研并指导工作，今天又出席会议并作了重要讲话，对进一步做好科学基金工作提出了具体要求，我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。

　　这次会议的主题是，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照政府工作报告的要求，总结2007年及五届一次全委会以来的工作实践，审议今后一段时期发展思路和2008年的工作安排。

　　现在，我向大会做工作报告，请批评指正。

　　一、2007年及近年工作回顾

　　过去一年，我们认真贯彻党的十六大以来的方针政策，深入学习领会党的十七大精神，切实贯彻科学发展观，准确把握科学基金战略定位，落实新时期工作方针，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的总体部署，稳步实施科学基金“十一五”规划，全面落实《国家自然科学基金条例》（以下简称《条例》），科学基金工作取得了显著进展。

　　（一）深入宣传贯彻《条例》，提高依法管理水平。

　　2007年2月24日国务院颁布《条例》，这是我国科技立法和基础研究工作中的一件大事，在科学基金发展史上具有里程碑意义。党组高度重视《条例》的贯彻落实工作，组织召开动员大会，明确了指导思想、总体目标、主要任务和工作部署，全面推进《条例》的学习、宣传和贯彻工作，努力营造贯彻《条例》的良好氛围。以《条例》为依据，认真梳理管理规章，进一步明确了规章体系建设的总体规划。制定颁布了《依托单位注册管理暂行办法》，印发了《加强依托单位科学基金项目管理工作的意见》，启动了《国家自然科学基金委员会章程》（以下简称《章程》）等规章的修订工作。按照《条例》要求，制定了复审工作程序，认真做好复审工作。审查了333项针对“不予受理决定”的复审申请和445项针对“不予资助决定”的复审申请，对其中22项撤销了原决定，维护了申请者的合法权益。

　　（二）全面落实资助计划，推动基础研究健康发展。

　　2007年全国1570个依托单位提出各类申请73800余项，比上年增加6000余项，增幅为8.9%。根据研究项目、人才项目、环境条件项目三大系列的资助格局安排，资助了920个依托单位的各类项目14700余项，金额49.75亿元。

　　坚持培育创新思想，做好研究项目系列资助工作。统筹学科布局，按照控制资助率、提高资助强度的原则，资助面上项目7713项，金额22.75亿元，平均强度为29.5万元，同比增长2.1万元，平均资助率为17.13%。突出优先发展领域，兼顾学科发展，资助重点项目373项，金额6.35亿元。着眼国家战略需求，推动学科交叉，完成了“十一五”首批8个重大项目的立项工作。认真做好“十五”重大研究计划的集成升华，“全球变化及其区域响应”等重大研究计划资助81项，金额4853万元；统筹部署“十一五”重大研究计划，面向科学前沿和国家安全等战略需求，启动实施“华北克拉通破坏”、“重大工程的动力灾变”等6个重大研究计划，资助204项，金额1.77亿元。

　　坚持培育创新人才，统筹人才项目系列资助计划。蓄积后备人才，基础科学人才培养基金资助了30所高等学校的60个基地，金额9930万元。稳定青年人才，按照扩大资助规模、适度控制资助强度的原则，青年科学基金资助3336项，比上年增加907项，资助金额6.17亿元。扶植地区人才，地区科学基金资助559项，金额1.02亿元。培养拔尖人才，国家杰出青年科学基金（含外籍）资助180人，金额3.53亿元。加强团队培育，促进协作创新，新启动创新研究群体29个，资助金额1.42亿元。通过考核，对20个实施3年的群体和4个实施6年的群体予以延续资助，金额1.05亿元。

　　坚持优化基础研究发展环境和改进科研条件，加强环境条件项目系列资助部署。科学仪器基础研究专款资助3000万元，优秀重点实验室研究项目资助700万元，科普项目资助200万元，青少年科技活动专项资助450万元。

　　（三）完善科学民主决策机制，不断提高资助管理水平。

　　充分发挥科学家群体在项目遴选中的学术把关作用。新增通讯评审专家7800余名，进一步完善包括8.1万余名通讯评审及会议评审专家在内的专家库。改进评审组织模式，提高评审质量，累计组织26万人次参与评审工作。重视发挥科学家群体在重大资助决策中的咨询作用。科学部专家咨询委员会工作有序开展，为重大项目和重大研究计划立项、制定学科发展战略提供了重要咨询建议。紧密结合“十一五”规划的实施，举办7次双清论坛，进一步明确了纳米制造前沿、表观遗传学等领域发展思路，推进了综合交叉优先领域的资助部署。

　　探索完善资助管理模式，促进项目中期检查、结题验收、学术交流和成果集成相结合，进一步提高项目后期管理水平。组织完成了科技部委托的信息科学领域30个国家和部门重点实验室评估以及国家科技学术著作出版基金等有关评审工作。

　　（四）加强联合资助工作，促进国家创新体系建设。

　　联合资助工作机制不断完善，与国家部委、地方政府、国有企业共同设立的8个联合基金共资助各类项目219项，金额1.57亿元（其中科学基金投入0.64亿元），有力推动了国家创新体系建设。例如，与中国科学院共同设立的天文联合基金资助60项，金额3000万元，开拓了院校合作新机制，推进了科研设备、实验数据的共享与利用；与广东省政府共同设立的联合基金资助39项，金额5030万元，围绕农业、人口与健康、环境与资源等制约泛珠江三角洲地区经济社会发展的关键科技问题，凝聚全国科学家开展创新研究，为引导地方财政投入基础研究、缓解地方科技人力资源不足、促进区域创新体系建设发挥了重要作用。

　　（五）深化国际（地区）合作与交流，推动我国基础研究走向世界。

　　积极深化和开拓合作渠道。与以色列科学基金会和英国爱丁堡皇家学会新签合作协议，至此已与36个境外科学基金组织及学术机构签订合作协议66项。密切与国外科学基金组织的联系，接待美国、欧盟等重要科技代表团组101个，科学基金在国际科学界的影响进一步提升。继续推进实质性合作。资助各类国际（地区）合作与交流项目1196项，金额1.32亿元，其中合作研究项目经费占70.9%，协议内重大国际合作研究项目19项，金额2691万元，非协议类重大国际合作研究项目28项，金额2857万元。双多边合作呈现良好势头。稳步实施中日环境与能源合作、中加健康合作、中日韩前瞻合作研究等重要计划，与美国国家科学基金会在数学、化学等领域新设立联合资助项目。重视加强内地和港澳台的科学合作，增加了与香港研究资助局联合科研基金的投入。

　　（六）加强监督工作，促进科学道德建设。

　　加强审计监督，促进依托单位规范管理。委托会计师事务所对51个依托单位的260个项目进行了抽查审计，审计金额约2亿元，针对审计发现的问题，依据相关管理办法提出了整改意见。充分发挥监督委员会的作用，加强科学道德建设。继续实行评审会派驻监督组制度，试行评审专家会前承诺制，在部分学科评审组开展了公正情况调查。对39件投诉和举报依照规定作出处理决定，对14件科研不端行为案例进行了通报，在科技界产生了积极影响。深入开展监督工作调研，进一步明确了完善监督机制的工作思路。

　　（七）加强内部管理和机关建设。

　　机关党建调研取得成效，党建工作责任制进一步明确。党风廉政宣传教育和职业道德教育不断深入。机构和人事制度改革调研稳步开展，干部教育培训工作不断规范。预算执行情况分析报告制度基本建立，预算管理体系逐步完善，资助经费管理内部制约机制得到强化。评审管理信息化及信息安全保障工作进一步加强。机关行政办公规范化水平进一步提高，档案、资产管理等工作整体推进。期刊出版、机关后勤管理等取得新的进展。新评审业务楼建设工程进展顺利。

　　在总结工作进展的同时，我们也清醒地看到，科学基金工作中还存在一些问题和不足。例如，管理规章体系有待进一步健全，评审系统有待进一步完善，绩效管理有待进一步加强，人事制度改革有待进一步推进，等等。对此，我们要高度重视并努力研究改进。

　　各位领导，各位委员，同志们：

　　第五届委员会工作四年来，我们深入贯彻科学发展观，推动科学基金事业实现了健康发展。财政投入稳定增长，资助环境不断优化。科学基金投入从2003年的20.47亿元增长到2007年的42.98亿元，总量翻了一番，年平均增长率超过20%，创新研究环境进一步改善。累积效应逐步显现，人才成果不断涌现。以创新研究培养人才，促进基础研究队伍健康成长。例如，2007年内地新增29名中国科学院院士中，28人长期得到科学基金的稳定支持，平均获资助7.9项。其中，55岁以下的院士有18人，16人获得过国家杰出青年科学基金资助。培育创新成果，为提升基础研究水平发挥了重要作用。例如，获得2007年度国家最高科技奖的吴征镒院士自1987年以来一直得到科学基金持续资助、闵恩泽院士1997年曾主持科学基金重大项目；国家自然科学奖授奖项目共39项，其中38项内地获奖者的研究成果均不同程度得到过科学基金的有力支持。

　　回顾四年来的实践，我们有以下几点工作体会：一是坚持把战略规划作为提高工作前瞻性的重要前提。我们建立党组（扩大）会议制度，立足科学发展强化战略研究。近年来在深入调研的基础上加强战略筹划，明确了科学基金在国家创新体系中支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用的战略定位，提出了尊重科学、发扬民主、提倡竞争、促进合作、激励创新、引领未来的工作方针，制定和实施了科学基金“十一五”发展规划，调整和理顺了资助格局，明确了项目定位，不断提升把握科学基金工作规律性的能力。二是坚持把制度建设作为提高管理水平的重要保障。我们制定并公布了《章程》，密切配合国务院法制办制定《条例》，不断加强资助与管理规章建设，为贯彻公开、公平、公正的资助原则提供了制度保障。三是坚持把文化建设作为完善科学基金制的重要途径。我们大力弘扬以尊重科学、公正透明、激励创新为核心价值理念的科学基金文化，推动科技创新文化建设，努力实践密切联系科学家、真心依靠科学家、热情服务科学家的理念，倡导团结、创新、公正、奉献的委风，促进和谐机关建设和社会主义和谐社会建设。四是坚持把加强监督作为促进科学事业健康发展的重要手段。我们不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强职业道德教育和作风建设，教育干部要像爱护眼睛一样爱护科学基金的声誉；不断探索有效监督模式，防范利益冲突，惩戒科研不端行为，重视科学基金工作中的科学道德建设，促进科学事业健康发展。

　　科学基金工作取得的成绩，是党中央、国务院正确领导和有关部门大力支持的结果，是广大科研人员创造性劳动的结果，是包括全委会委员、监委会委员在内的全体科学基金工作者敬业奉献的结果。在此，请允许我代表第六届委员会，向关心科学基金的有关部门和领导表示衷心的感谢！向支持科学基金的广大科技人员表示衷心的感谢！向为科学基金做出卓越贡献的历届全委会委员、监委会委员和全体科学基金管理人员致以崇高的敬意！

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