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bettyhx1981

金虫 (小有名气)

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[资源] 政府如何应对全球气候变暖危机

一、事件回放
　　1、气候变暖可能吞噬全球每年GDP的20%
　　20世纪90年代以后，地球平均气温上升情况加剧。世界经济论坛发布的“2007年全球风险”报告称，在1906—2005年的100年间，地球平均气温上升了0.56—0.92摄氏度，高于2001年评估报告所估算的1901—2000年的气温升幅0.4—0.8摄氏度。报告分析，如果平均气温上升3摄氏度，在亚洲每年将有700多万人面临洪水袭击，全球将有1亿多人面临粮食不足窘境；如果上升4摄氏度，全球就会有30多亿人面临缺水问题。相关专家指出，如果人类任由全球气温继续升高，那么气候变化最终带来的危害有可能相当于每年损失掉全球GDP的20%，气候变暖将引发全球“灾难性”的经济衰退。
　　2、气候变暖制约中国经济高速发展的脚步
　　在全球变暖的背景下，中国气象灾害有加重的趋势，以2006年为例，台风、洪涝、旱灾、风雹、地震、低温冷冻、雪灾、山体滑坡、泥石流、病虫害等各类自然灾害都有不同程度发生，因各类自然灾害死亡3186人，农作物受灾面积41091.3千公顷，倒塌房屋193.3万间，直接经济损失2528.1亿元。有研究表明，未来20—50年中，气候变暖将严重影响中国长期的粮食安全。如不采取任何措施，到2030年，中国种植业生产能力总体上可能下降5%到10%；到本世纪后半期，主要粮食作物小麦、水稻以及玉米的产量，最多可下降37%。上述种种情况将严重制约中国经济发展的速度。
　　二、各国政府的反应态度
　　为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月9日，《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。
　　三、政策分析者述评
　　评论一：气候变暖危机凸现环境保护的重要性
　　气候不仅与人类文明的兴衰息息相关，与整个地球物种的演化也有着无法割舍的关联，直接关系到人类的生存和发展环境。首先，全球气候变暖将严重威胁生物多样性。气候的变化导致物种迁移，许多分布局限或扩散能力差的物种在迁移过程中会走向灭绝，生物多样性的破坏将威胁人类的生存环境。其次，气候变暖导致的灾害和异常天气现象给人类经济社会发展造成直接的巨大损失，近年来全球范围内的自然灾害程度加重值得引起警醒。最后，全球变暖将给自然生态系统和社会经济部门带来难以承受的、不可逆转的、持久的严重影响。气候异常导致农业生产的不稳定性增加，产量波动大；气候变暖使得地表径流、旱涝灾害频率和一些地区的水质等发生变化，特别是水资源供需矛盾将更加突出。这一切都是关系人类未来生存与发展的重大问题，气候变暖危机已经凸现了环境保护的重要性，必须从现在起就把环境保护、适应和减缓气候变暖等问题提上议事日程。
　　评论二：气候变暖危机要求实现经济增长方式转变
　　工业社会以来，人类社会财富呈几何级数增长，然而伴随着经济高速增长的是人类对自然环境和资源的过度利用和消耗，这导致种种环境问题出现，以致于威胁到人类的生存和发展。因此人类必须转变以往资源和环境过度消耗型的经济增长方式，在发展经济的同时注重人和自然的和谐相处。以中国为例，近20年来经济社会发展进入高速增长阶段，国民生产总值年均增长8％以上，但是这种快速发展是以巨大的投入和资源消耗为代价的，今后能否继续保持高速、稳定的经济增长，重要的制约因素是资源、生态和环境条件。如果我们不能转变以往高投入、高能耗、高污染、低产出的经济增长方式，走上节约资源、保护环境的可持续发展道路，经济社会持续稳定发展将难以为继。气候变化已经并将继续显著地影响人类赖以生存和发展的资源、生态和环境，随着全球气候的进一步增暖，各种不利影响的严重程度可能会加剧。因此，人类必须转变经济增长方式，实现经济、社会和环境的和谐健康发展。
　　评论三：气候变暖危机呼唤环境全球治理
　　要缓解和解决气候变暖危机，最重要、也是最困难的，就是如何去采取行动，这不是任何一个国家的单独行动，而是整个国际社会的艰难选择，气候变暖危机呼唤对环境进行全球治理。全球治理的对象包括已经影响或者将要影响全人类的跨国性问题，生态环境保护就是其中重要的内容，包括资源的合理开发与利用、污染源控制、稀有动植物保护、气候变化等。这些问题很难依靠单个国家得以解决，而必须依靠国际社会的共同努力。然而，环境全球治理中的国际合作并不顺利，在气候变暖问题上，美国于2001年3月正式退出《京都议定书》，之后，人均温室气体排放量仅次于美国的澳大利亚也宣布退出。直到2005年2月16日，在100多个国家和地区陆续批准之后，《京都议定书》才终于等到了正式生效的时刻。当前，气候变化已经被认为是全球面临的巨大挑战，而这一危机的解决需要国际社会真正持久地进行环境全球治理方面的合作。
　　四、政策献言
　　1、切实转变发展观念
　　从上世纪中叶开始，随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，以经济增长为核心的传统发展观受到了世界性质疑。西方学者提出，要更准确更全面地测算发展状况，至少应包括人类发展、收入变化、环境可持续三大方面。中国*十六届三中全会首次提出了“树立全面、协调、可持续的发展观”，这是经济社会发展观念上的一次觉醒，是对传统GDP发展标准的一次革命。但在尚不够发达的中国，要想使各级官员和全体民众真正转变发展观念绝对是一个艰难的过程。然而面对日益严重的全球变暖危机，我们必须经历这个过程，而且要使这个过程尽量缩短。
　　2、大力发展循环经济
　　循环经济的核心是“三R原则”，即减量化(reduce)，再使用(reuse)和再循环(recycle)，具体做法是尽量减少资源投入和废物产生，尽量延长产品的使用周期，实现生产过程中废气、废渣以及日常生活废物的循环利用。发展循环经济是减少和控制温室气体排放，应对气候变暖的有效途径。建议各级政府在编制发展规划、谋划和实施建设项目、调节经济运行等工作中，一定要重点考虑是否符合循环经济的要求。同时我们呼吁《循环经济法》的早日出台，通过加强法制建设，促进循环经济的发展。发展循环经济还要求在尽量减少一次性能源利用的基础上，开发利用新能源（主要有太阳能、风能等清洁能源），这些能源不仅可控制温室气体的排放，而且还是保证持续发展的长期可利用能源。新能源的开发需要政府政策鼓励和支持，新能源的利用更需要政府强有力的政策鼓励和扶持，建议各级政府对这项工作要倾注更多的精力。
　　3、引导全民从我做起，保护地球家园
　　给地球降温不是一朝一夕的事，也不仅仅是工业经济的事，它与每个人的生活息息相关，多使用一张纸、多开一会空调、多踩一次油门，……，都与“温室效应”紧密相联。多一个人都能从自身做起，从点滴做起，用实实在在的行动来阻止环境继续恶化，气候变暖危机的化解就会增加一分希望。广泛宣传和普及全球气候变化知识、提高公民保护全球环境和气候的意识、引导公众建立有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式，是政府社会管理、公共服务职能的重要组成部分，是政府理所当为的事情。
　　4、在环境气候全球治理中进一步发挥大国作用
　　在目前的《京都议定书》框架下，中国不必承担强制性责任，但作为全球最大的发展中国家，中国政府很早就意识到了气候变暖危机的复杂性和潜在的严峻影响，长期以来为温室气体减排做了很多积极的努力。正如国家发改委主任马凯所说，虽然中国不承诺量化的减排指标，但不等于我们不承担应尽的国际义务和责任。中国的所作所为凸显了负责任大国的形象。作为民间研究人员，我们建议中国政府在今后环境气候全球治理国际合作中，一要多渠道多领域广泛积极参与，不断提高参与环境全球治理的能力和水平；二要继续从我做起，努力做出我们应有的贡献；三要大胆有力地敦促发达国家承担起他们应该承担的主要义务并为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持。
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