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[资源] 我国石油产业发展总体思路与战略重点分析

我国石油产业发展总体思路与战略重点分析
来源：中研网 2007-04-26
根据油气资源和经营环境的分析，中国油气发展的战略定位应当是：
围绕国家提出的小康社会建设目标，继续贯彻“立足国内、开拓国际、油
气并举、厉行节约、建立储备”的方针，要在立足国内石油资源勘探开发，
保持和增加国内石油产量的同时，大踏步走向世界，充分利用两种资源、
两个市场，建立全球油气供应体系，以满足中国经济对油气资源日益增长
的需求。
立足国内--以国内石油资源勘探开发为主，在保持合理储量接替和储
采结构的条件下，努力增加石油生产，保障国内石油的基本需求。到2020
年，力争国内石油保障程度达到50%左右。
开拓国际--将国家油气战略置于全球大背景下，积极参与分享国外油
气资源，积极进入石油交易市场，多种手段发展国际油气贸易，以合理的
经济代价，建立长期安全稳定的、全方位的、多渠道的海外油气生产基地
和供应渠道，有效弥补国内油气供需缺口。
油气并举--将天然气放在与石油同等重要的位置，加快天然气的开发
利用，逐步改善能源结构。争取用10 年左右的时间，使天然气在中国一次
能源消费结构中的比重由目前的2.8%上升到10%以上。
厉行节约--坚持开源与节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理
的油气消费，提高能源利用效率。争取用较少的油气消耗支持国民经济的
快速发展。
建立储备--逐步建立国家战略石油储备，调节国内供求关系，平抑油
价起伏不定、增强应对突发事件的能力，保障国家石油供应安全。
根据我国资源分布特点，应按照东部挖潜、延长稳产期，西部加大投
入、实现增储上产的发展思路，在战略部署上做到"四个结合"，即稳定东
部与发展西部、开拓海上相结合；重视石油与加快发展天然气相结合；发
展国内油气产业与拓展国外油气供应相结合；开发生产与节约利用石油资
源相结合。
一、石油发展战略
(1)加强东部精细勘探开发，努力保持原油稳定生产。东部地区是中国
最重要的石油生产供应基地，集中了一批主力油田，原油产量占全国的70%
以上。但是，大多数油田已进入开发后期，必须加强精细勘探开发，稳住
原油生产。根据油气资源评价资料，东部资源勘探潜力仍然很大，今后仍
是中国的主要产油区。
该地区下一阶段石油发展的重点，一是深化老区精细勘探，以富油气
凹陷为主要勘探对象，以寻找可动用优质储量为目标，采用新理论、新技
术、新方法寻找新的含油区块、含油层系，重点搞好松辽、渤海湾盆地的
滚动勘探和二次勘探工作，扩大含油面积和勘探成果，增加油气储量；二
是提高原油采收率，以已开发油田的综合调整和改善二次采油为手段，积
极探索和采用三次采油技术，增加经济可采储量，提高难采储量的动用率，
延长油田稳产期。
(2)加强西部石油勘探开发，努力建成重要战略接替区。目前，西部地
区石油资源探明率比松辽盆地和渤海湾盆地低15~30 个百分点，处在勘探
初期，潜力非常大。加快西部石油勘探开发，力争获得新突破，早日实现
资源接替，对保障中国石油安全具有十分重要的战略意义。
西部的油气资源分布较为集中，主要盆地的石油地质条件复杂，决定
了储量增长具有阶段性。因此，勘探工作要注重不断发现，用新思路去认
识复杂地质条件。继续按照突出石油勘探、推进风险勘探的原则和战略展
开、战略突破、战略准备三个层次落实勘探部署。以鄂尔多斯、准噶尔、
塔里木、四川、柴达木等盆地为勘探主攻目标，立争有大突破、大发现。
在开发方面，应用深层和特色技术，适时扩大原油生产能力，尽快在鄂尔
多斯油区、新疆油区再找到几个3~5 亿吨的大油田或油田群。
(3)加强海域勘探开发，早日实现海上石油快速发展。我国东海、渤海
湾、珠江口、北部湾等11 个大中型盆地的石油资源量占全国总资源量的24%
以上。到2002 年底，累计探明石油可采储量3.9 亿t。从整体上看，海上
石油资源探明程度只有7%，储量替代率达到157%，特别是蓬莱19-3 等大
型油田的发现，使渤海海域展现出广阔的勘探开发图景。近期的战略重点，
一是加强渤海、南海和东海海域的石油勘探开发，努力增加储量；二是要
合理有效地动用已探明储量，特别是加速已发现大型油田的开发，迅速提
高原油产量。
二、天然气发展战略
根据中国天然气资源的分布情况，今后10~15 年，我国天然气产业发
展的任务是：(1)陆上要立足中部、发展西部，着力形成几个万亿立方米级
储量的大型天然气生产基地；(2)海上要立足南海西部和东海、渤海，着力
形成近海海域天然气储量和产量增长基地；(3)按照天然气上游勘探开发、
中游集输、下游市场利用一体化的发展原则，统筹规划，合理调配，逐步
形成上中下游相互推动的天然气工业体系；(4)同时要坚持"气代油、气发
电"的结构优化战略，促进天然气在中国一次能源消费结构中的比例从2002
年的2.7%上升到2020 年的12%左右。力争到2010 年，天然气产量达到800
亿立方米，2020 年达到1300 亿立方米；实现天然气供应稳定化、气源多元
化、输配网络化、市场规范化。
天然气发展战略重点是：(1)立足中部。中部的四川、鄂尔多斯两大盆
地，成气地质条件优越，油少气多，油气产量当量比为0.57∶1，是近期天
然气增储上产的重要地区。中部地区天然气消费规模已达到80 亿立方米/
年，而且东邻工业发达地区。因此，加强中部地区的天然气勘探开发意义
重大。
川渝气区已探明天然气可采储量4456 亿立方米，是中国最大的天然气
生产基地。在勘探上，继续保持储量增长；在开发与利用上，通过“川气
东输(忠-武线)”工程，有选择地建立天然气化工基地，促进川气从生产、
集输到应用的良性循环。
中国化工网www.chemnet.com.cn 整理
鄂尔多斯气区现已探明天然气可采储量5834 亿立方米。在中国探明储
量超过1000 亿立方米的5 大气田中，除克拉2 号气田外，其余均集中在鄂
尔多斯盆地。该地区横跨陕、甘、宁、蒙、晋五个省区，属于经济欠发达
地区。今后的重点是保证北京、环渤海地区和西安、银川等地区及西气东
输管道的天然气供给。
(2)发展西部。包括柴达木、塔里木、准噶尔、吐哈等盆地，现已探明
天然气可采储量6360 亿立方米，其中有克拉2、迪拉2、涩北三个大型整
装气田。该地区虽然地质条件复杂，油气埋深达3000~5000m，但目前还处
于勘探初期，发现大型油气田的概率大，是我国油气工业的主要战略接替
区。今后的战略重点是保证西气东输和涩-宁-兰输气管道有足够的天然气
源。
(3)强化海上。我国海域天然气资源前景广阔，又有靠近东南沿海经济
发达地区的独到优势。应该充分利用南海西部和东海盆地的西湖凹陷及渤
海湾盆地等近海天然气资源，加强勘探开发，积极配合天然气管网建设，
开拓下游利用市场，将资源优势尽快转化成为经济优势。特别是要尽快将
莺歌海-琼东南海域发展成为中国近海天然气储量和产量增长的主要基地
之一，同时积极开发东海和渤海海域天然气。力争到2010 年，中国近海海
域累计探明天然气储量1 万亿立方米以上，产气200 亿立方米。
(4)加快输气管网建设。围绕鄂尔多斯、塔里木、四川、柴达木和莺歌
海-琼东南海、东海6 大含气盆地，按照"合理布局、全面规划、远近结合、
统筹兼顾"的原则，建设全国性天然气骨干管网，改变中国目前基本上是单
一气源对单一用户、缺乏足够配套调峰能力的输气格局。天然气消费市场
主要集中在中部、东部经济发达地区。因此，我国天然气供给体系，应形
成由东海、南海海域向东南沿岸，西部地区向中部、东部发达区输送的总
体格局，同时，积极建设从俄罗斯到东北、从哈萨克斯坦中亚到西北的输
气干线，逐渐形成纵贯南北、横穿东西、连接海外的天然气管网。
三、国际化经营战略
目前，世界石油资源和生产仍处在上升阶段，供大于求，且供应呈现
多元化趋势。我国周边国家石油资源十分丰富，北有俄罗斯，西有中亚和
中东，南有东南亚和澳洲，东有南美。利用周边地缘政治，有利于我国加
快发展海外石油业务。
我国石油国际化经营的目标是：逐步建立长期稳定、多元化的全球油
气生产与供应基地，力争使海外油气权益产量在油气进口量中的比例达到
1/3-1/2.。
(1)是积极开展国外石油直接投资。采用购并、控股等多种方式，参与
国外石油勘探开发，重点放在北非-西非、中东、南美、中亚-俄罗斯、亚
太等地区，形成一定规模的海外石油生产、供应基地；
(2)是扩大国际石油贸易。在来源方面，适当减少从中东地区的石油进
口，增加从中亚、俄罗斯等国家的进口；在贸易方式方面，应改变短期合
约、现货交易方式，尽量多采用中长期合约、期货贸易、招投标等方式；
在品种方面，不仅要进口原油，还要引进管道天然气、LNG，出口成品油；
在进口渠道方面，积极开辟陆上通道，积极促成俄罗斯安加尔斯克-大庆输
油管道；积极建设俄罗斯东西伯利亚-中国东北、环渤海地区的输气管道；
积极建设哈萨克斯坦-新疆的输油管道。
(3)是建立亚太能源安全多边合作体系。从油气地缘政治角度出发，加
强资源国与消费国的合作，充分利用"上海合作组织"的作用，加强与俄罗
斯、中亚五国的油气资源合作，重视与东北亚的日本、韩国合作，在合作
中增进了解、减少矛盾，在信任中解决双边问题。目前在这方面的考虑较
多，主要有：建设中亚-中国-日本、俄罗斯东西伯利亚-中国-韩国-日本、
俄罗斯西西伯利亚-中国的油气管道，以油气运输管网和油气利益为纽带，
把不同制度的国家紧密联系起来，并吸引跨国公司参与管道的建设与经营，
从而保证东北亚石油消费国的共同利益。
(4)是大力发展海权。国家要通过发展海权，来维护长期、稳定的海上
贸易利益，增强对开发主权范围内海洋油气资源的实际影响力或控制力。
四、国家石油储备战略
世界上主要消费国家不仅多方开辟石油生产、供应基地，而且建立大
量的储备，以稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件。美国的石油
储备是4 个月，日本是3 个月。IEA 规定90 天净进口量为石油储备量标准。
目前，我国还没有战略石油储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，
不能用作战略储备功能。
我国在“十五”发展计划中明确提出："建立国家战略石油储备，维护
国家能源安全"。国家石油储备已于今年正式启动，初选一期建设地址在大
连和青岛黄岛，预计到2005 年底，将建成1600 万立方米储备规模。建立
国家战略石油储备体系，应实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备
为主的方针，争取建成相当于90 天石油进口量的国家战略储备能力。国家
储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使
用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备
库的石油在数量和质量上准确无误。
五、节约与替代战略
目前，我国石油利用效率明显偏低。据统计，现在每千美元国内生产
总值的石油消耗，中国为0.26t，是日本的3.3 倍，美国的2 倍，印度的
1.2 倍，这说明中国提高油气利用效率、降低石油消耗的潜力十分可观，应
致力于走低耗、节约型的石油消费新路子。从长远来看，在解决中国石油
供应短缺的问题上，应积极采取石油替代战略，主要有：合理开发和利用
国产优质煤炭替代石油；加快发展核电替代石油；努力培育天然气利用市
场、提高天然气产量替代石油；积极发展煤层气产业替代石油。

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