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我国现阶段农村生活垃圾的处理
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垃圾伴随着人类的产生而出现，发展而变化。我国是一个农村人口占多数的农业国家，长期来，由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来，随着我国农村经济社会的快速发展，农民现代生活方式的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，加上农业有机肥使用的减少，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。 惊人的垃圾数量。据资料显示，目前我国农村平均每人每天产生生活垃圾在0．8～1．0公斤左右，约为城镇的70～80％，随着农村工业化和外来人口的大幅增加，城乡人均垃圾产生量都有快速增加与接近趋势。在垃圾数量倍增的同时，农村垃圾的成份也发生明显变化，由以前的生活垃圾为主发展为包括有机垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、畜禽垃圾、有毒有害垃圾等成份复杂的综合性垃圾。 严峻的污染形势。农村垃圾量的骤增导致污染范围扩大，污染程度加深，污染危害加重，并呈现出空气、水体、土壤立体污染发展态势。因垃圾没有按照定点倾倒、日产日清要求处置，致使垃圾堆积；违章排污和垃圾直接倾倒等，导致部分农村河道杂物泛滥、污水横溢，地下水质受污。因将塑料废弃物、废电池以及有毒垃圾随意堆放或简易填埋，致使在土壤中垃圾难以自然降解腐化，导致地表“生态平衡链”遭破坏。 更严峻的是这一问题现在还没引起政府的足够重视。请大家畅所欲言，就不同地区以及不同的经济发展状况的农村垃圾如何处理，可以就处理方法，组织形式，管理制度等发表见解。 |
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Sythina
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二、我国针对农村固体废物处理的法律对策 我国为防治固体废物污染，自1991年以来颁布了多部法律法规及规章，其中只有2001年颁布的《禽畜养殖污染防治管理办法》直接涉及到农村固体废物的处理。而1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》并没有将农村的固体废物污染防治纳入其中。中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日通过了新的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》），并自２００５年４月１日起施行。该法的颁布和实施将为加强防治固体废物污染环境工作，维护生态安全，促进经济社会可持续发展提供有力的法律保障。特别是对农村固体废物的处理具有重要意义，主要体现在： （一）《固废法》首次将农村固体废物污染防治纳入管理范围 中国是一个农业大国，绝大多数人生活在农村，但由于农业生产方式和农村生活方式的局限，中国的农业污染与农村污染都是一个不容忽视的问题。但是，在过去的污染防治立法中，由于种种原因，很少将农业污染和农村污染纳入。《固废法》第二条规定：“本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。”将农业污染和农村污染纳入了调整范围。第二十条规定：“从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆。” 对种植、养殖业产生的固体废物提出了合理利用、预防污染的要求。还对农村生活垃圾提出了清扫、处置的要求；而且专门规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”（《固废法》第四十九条）从此，农村固体废物的处理和污染防治开始有法可依。 （二）将限期治理决定权由人民政府赋予环保行政主管部门 规定了“国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理……县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。”（《固废法》第十条）在第二章中也规定了固体废物污染环境防治的监督管理主体是国务院环境保护主管部门。由环境保护行政管理部门来行使这个职权，有利于杜绝“地方保护主义”等妨碍环境保护工作的现象的发生，做到真正的对农村环境污染问题进行监督和处理。 （三）污染者负担原则进一步具体化，体现了循环经济的理念 《固废法》首次引入了生产者责任制，全面落实污染者责任，扩大了生产者的责任范围，建立了强制回收制度。“污染者负担”是国际上通行的污染控制基本原则，将这一原则具体化为具有可操作性的制度直接关系到建立循环经济的动力以及资源节约利用的问题，《固废法》对此有了高度体现，如在第五条明确规定：“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。”“产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。”这就明确了有关主体的积极责任，表明了污染者在固体废物污染防治方面应履行的法定义务。同时，还建立了一些具体制度，将污染者的责任进一步明确：如生产者延伸责任制度，扩大了生产者的责任范围，不仅明确和加大了生产者的责任，而且将生产者在固体废物污染防治方面的责任不仅限于生产过程中，规定在产品销售后也要承担一定的责任。再如强制回收制度。规定生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收，这对于固体废弃物的处理、资源的循环利用和环境质量的提高都有很大的意义。对于农村乡镇，村办企业生产过程中产生的固体废物的处理，污染者负担原则的确立有重大意义。 （四）完善了保护公民环境权的程序规范 有权利必有救济，国家在承担防治固体废物污染防治职责的同时，公民依法享有在不被固体废物污染的环境中生活的权利，这里不但包括城市公民的环境权，还包括农民的环境权。然而长期以来，农民环境权的保护一直得不到保障，这就需要法律确定一定的程序规范加以保障。《固废法》在法律责任制度中，除了规定环境污染损害赔偿的无过错责任以外，还对举证责任、环境监测、法律援助等程序问题做出了较为明确的规定。该法第八十四至八十七条规定：“受到固体废物污染损害的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。国家鼓励法律服务机构对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助”，“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状”，“因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”，“固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据”。这些规定都有助于公民环境权益的保障与实现，这其中当然包括了对农民的环境权益的保障与实现，这样，就提高了农民对农村固体废物污染防治的积极性，有助于更好的解决农村的固体废物处理问题。 总之，新的《固废法》的颁布和实施是解决农村固体废物污染问题的福音，它为农村固体废物的处理提供了很多法律依据。但是，由于目前我国各地农村经济发展不平衡，固体废物处理设施和处理能力不平衡，很多问题现在无法进行统一的立法。如：将农村垃圾污染环境防治的具体办法，交由各地自行规定，这样更为符合中国国情。因此，单靠《固废法》和其他一些法律，无法彻底解决农村固体废物的处理问题，而是需要更多其它方面工作的配合。 三、污染防治对策 1、调整农业产业结构，实行农业清洁生产 农村固体废弃物污染从本质上来说是农业产业结构和布局不合理所造成的，因此必须做好各个地区的农业长远发展计划，调整现有农业产业结构，借鉴工业上清洁生产的成功经验和思路，大力发展农业清洁生产，即打破传统的末端处理模式，开展全过程的污染控制，从源头抓起，在生产的每个阶段都注意防治污染物的生产，使废物产量最小化并将每个环节产生的副产品与废物及时回收，综合利用。 2、加强环保基础设施建设 借助国家对“三农”问题大力扶持的契机，通过多种途径多种渠道利用资金，除将环保投资纳入国内生产总值中的比例的同时，还应积极吸引社会资金，鼓励民间资本参与环境基础设施建设，在农村实施垃圾清运制度，建立垃圾堆放池和生活垃圾处理系统，使生活垃圾在集中堆放的基础上进行处理。大力推广农田秸秆、禽畜粪便制沼气技术和政府投入资金建设秸秆，人畜粪便堆肥化处理设施，使农田秸秆、人畜粪便等有机固体废弃物即得到处理的同时也实现资源的回收利用。 3、提高农村居民环保意识 农村经济整体水平不高，农民科学文化素质普遍较低，生活垃圾随意丢弃，禽畜粪便未经稳定化直接施入农田，因此加重了农村水体和土壤污染。因此必须利用现有的宣传、教育设施，运用广播、电视和包纸等农民能经常接触到大众媒体，大力宣传农村生态环境与资源保护的方针、政策和法规。同时要持之以恒的培养农村中小学生的环保意识，在农村学校开展环境教育活动，由条件的学校还可以考虑将环境教育问题加入到课堂，组织学生对一些热点环境问题进行讨论，提高他们对环境保护的认识。 4、加强农村乡镇企业环境管理 农村乡镇企业是农村致富的源泉，也是农村固体废弃物污染的一个重要来源，要控制和防治这一污染，就必须建立一整套乡镇企业的环境管理措施，统一规划，合理布局治理，属于该淘汰的企业，要坚持淘汰；属于保留的乡镇企业要加快企业技术改造和生产技术升级换代，以降低物耗能耗，减少污染物排放，同时实行乡镇企业固体废弃物集中治理。 5、完善农村环境保护的法规和发制建设 环境保护是我国的一项基本国策，严格执行环境保护的政策和法规，是环境保护工作的中心环节，因此一方面要建立和完善现有的农村环境保护法律和法规，以适应新时期农村固体废弃物污染防治；另一方面以严格执行环境保护的政策和法规，加大农村环境保护执法监督力度，从法律制度上保护农村环境不受污染。 四、农村固体废弃物的资源化处理处置具体方法及案例 农业废弃物主要包括作物桔杆、树木茎叶、人畜粪便等等，主要指含有纤维素、半纤维素的废弃物。 以上三大类固体废弃物都含有大量的有机物，通过微生物的活动，可以使之稳定化、无害化、减量化和资源化，其主要的处理方法有卫生填埋、堆肥、沼气发酵和纤维素废物的糖化、蛋白质化、产乙醇等等。 1、堆肥 堆肥化就是依靠自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化的生物化学过程。堆肥化的产物称为堆肥。根据处理过程中起作用的微生物对氧气要求的不同，堆肥可分为好氧堆肥法（高温堆肥）和厌氧堆肥二种。 1.1 好氧堆肥法 好氧堆肥法是在有氧的条件下，通过好氧微生物的作用使有机废弃物达到稳定化、转变为有利于作物吸收生长的有机物的方法。 对于农业废弃物，以一年生植物残体为主要原料的堆肥中，常见到以下微生物相变化特征：细菌、真菌→纤维分解菌→放线菌→能分解木质素的菌类。 好氧堆肥工艺主要包括堆肥预处理、一次发酵、二次发酵和后处理四个阶段。堆肥工艺的主要参数为：一次发酵其含水率45％～60％，碳氮比30～35∶1，温度55℃～65℃，周期3d～10d。二次发酵其含水率小于40％，温度低于40℃，周期30d～40d。 1.2 厌氧堆肥法 在不通气的条件下，将有机废弃物（包括城市垃圾、人畜粪便、植物秸杆、污水处理厂的剩余污泥等）进行厌氧发酵，制成有机肥料，使固体废弃物无害化的过程。堆肥方式与好氧堆肥法相同，但堆内不设通气系统，堆温低，腐熟及无害化所需时间较长。然而，厌氧堆肥法简便、省工，在不急需用肥或劳力紧张的情况下可以采用。一般厌氧堆肥要求封堆后一个月左右翻堆一次，以利于微生物活动使堆料腐熟。 2、 卫生填埋 卫生填埋法始于60年代，它是在传统的堆放基础上，从环境免受二次污染的角度出发而发展起来的一种较好的固体废弃物处理法，其优点是投资少，容量大，见效快，因此广为各国采用。 卫生填埋主要有厌氧、好氧和半好氧三种。目前因厌氧填埋操作简单，施工费用低，同时还可回收甲烷气体，而被广泛采用。好氧和半好氧填埋分解速度快，垃圾稳定化时间短，也日益受到各国的重视，但由于其工艺要求较复杂，费用较高，故尚处于研究阶段。 卫生填埋是将垃圾在填埋场内分区分层进行填埋，每天运到填埋场的垃圾，在限定的范围内铺散为40cm～75cm的薄层，然后压实，一般垃圾层厚度应为2.5m～3m。一次性填埋处理垃圾层最大厚度为9m，每层垃圾压实后必须覆土20cm～30cm。废物层和土壤覆盖层共同构成一个单元，即填埋单元，一般一天的垃圾，当天压实复土，成为一个填埋单元。具有同样高度的一系列相互衔接的填埋单元构成一个填埋层。完成的卫生填埋场由一个或几个填埋层组成。当填埋到最终的设计高度以后，再在该填埋层上层盖一层90cm～120cm的土壤，压实后就得到一个完整的卫生填埋场。 为了防止渗沥水对地下水的污染，需在填埋场底部构筑不透水的防水层、集水管、集水井等设施将产生的渗沥水不断收集排出。对新产生的渗沥水，最好的处理方法为厌氧、好氧生物处理；而对已稳定的填埋场渗沥水，由于已经历厌氧发酵，使其可生化的有机物的含量减少到最低点，再用生物处理其效果不明显，最好采用物理化学处理方法。渗沥水除采用传统方法进行处理外，在旱季或干旱地区还可采用渗沥水再循环的方法，用于喷洒灌溉、地面流水灌溉等方法，使渗沥水被蒸发或被植物吸收。渗沥水再循环的优点在于能加速垃圾稳定作用和省略水处理系统。 垃圾填埋以后，由于微生物的厌氧发酵，产生甲烷、二氧化碳、氨、一氧化碳、氢气、硫化氢、氮气等气体。填埋场的产气量和成分与被分解的固体废物的种类有关，并随填埋年限而变化。由于填埋场中存在着许多不能控制因素，所以用各种方式进行估算的结果与实际情况偏离很大。填埋场产气范围每公斤挥发性有机固体约为0.013m3～0.047m3。甲烷发酵最旺盛期间通常在填埋后的5年内。填埋场气体一般含有40％～50％的二氧化碳和30％～40％的甲烷，以及其他各种气体。因此，填埋场的气体经过处理以后可以作为能源加于利用。 3、厌氧发酵（消化） 不管是作物秸杆、树干茎叶、人畜粪便、城市垃圾，还是污水处理厂的污泥，都是厌氧发酵的原料。在发酵过程中，废物得到处理，同时获得能源。在我国农村，沼气发酵不仅作为农业生态系统中的一个重要环节，处理各类废弃物来制成农家肥，而且获得生物质能用来照明或作为燃料。 案例一： 添加活性微生物菌后，农村固体废弃物变成了易于农作物吸收的有机肥料，其功效可取代甚至超过农药化肥。该项技术经过近3年的试验和示范，目前已在云南省滇池周边1000多亩的土地上推广成功。据悉，该项技术的成功推广，意味着在不久的将来，不仅农田固体 废弃物的处置不再成为难题，而且人们还有望从农药化肥污染中解脱出来。 如今，造成滇池污染的三个重要因素中，农业污染比率高达50％，而其中最突出的是农田固体废弃物和化肥、农药的流失。据了解，农药化肥施用过量就曾是云南省呈贡县农业经济增长的障碍之一。在呈贡县，化肥每亩施用量每年达0．5吨，部分耕地达到1吨。而调查发现，施用的化肥真正被农作物吸收利用的仅为30％，其流失量相当严重。此外，菜叶、秸秆等有机废弃物未作为一种有利资源加以利用，而是作为一种有害“废弃物”抛之于田埂路旁，不仅污染了环境，还造成了土壤微量元素、有机质等营养物质的减少，出现了土壤供肥能力下降、成本增加、作物品质下降、农民增收困难等诸多问题。 为走出这一恶性循环的“怪圈”，呈贡县首先展开了“农田固体废弃物资源化利用”这一环保项目的试验，利用农田固体废弃物做原料，添加活性微生物菌后，固体废弃物中的纤维素、角质素等有机质被分解，原本已被人们抛弃的固体废弃物如今变成了帮助农作物生长的“有功之臣”。而且，与传统的化肥、农药施用比较后发现，活性有机肥可以减少50％的化肥使用量，而且无论用作基肥或追肥，其肥效与传统肥料相比并没有明显的差别。 目前，技术人员已筛选出制作有机生物活性肥料的最佳配方和施用技术，在选取6个有代表性的蔬菜、花卉种植区域进行生物有机肥的推广示范后，目前，建在梅子、马金铺和乌龙的三个生物肥料厂已全部建成并已投入使用。3个生物肥料厂日处理农田固体废弃物达30吨，年产有机生物肥1．8万吨。 案例二： 石燕湖村容村貌焕然一新，得益于政府专项资金支持。全村970户人家，600余个建成沼气池的农户，每户都得到了政府800元的直接补助。“十五”期间，为促使农村可再生废弃物转化为清洁能源，湖南省累计投入6亿余元，全省已有近160万农户使用可再生清洁能源烧水、做饭、取暖、照明，约占全省农户总数的12％；一年节省不可再生能源相当于上千万吨标煤；农民每年从中节支增收15亿元。 沼气是有效利用农村废弃物的重要方式。湖南省针对各地农村不同情况，组织力量开发改进各类沼气应用技术及其系列产品。他们为养猪农户设计了新一代上流式浮罩沼气池、气液环流沼气池等；为没有养猪习惯的农户开发了秸秆发酵水压式沼气池技术，投入800公斤稻草，能产400立方米沼气，可供3口之家全年的生活用能；为养猪大户及生猪加工企业建设多用途大中型沼气工程；在集中居住的自然村落及小城镇，则因地制宜推广生活污水净化沼气池技术，既产生了生活用能，又解决了污水排放问题。 五、结束语 农村的环境污染是面源污染，对于农村的固体废物污染环境和破坏自然环境的问题，如果任其发展，后果将不堪设想。农村环境涉及到我国九亿农民生活的方方面面，因此，农村的环境问题是我们农村工作中的一个重点。农村的固体废物处理问题又是其重中之重，有关部门在抓好整治城市环境污染的同时，也应重视加强农村环保工作，拿出可行的办法控制农村固体废物污染的蔓延。同时，农村固体废物的处理是发展循环经济工作的重要领域，不解决好这个问题，农村的循环经济就无从发展。 |
7楼2007-04-27 11:00:33
mengyy
金虫 (小有名气)
- 应助: 0 (幼儿园)
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