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[原创]环评的“一国两制”
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http://blog.sina.com.cn/s/blog_53bd03c00100uvmi.html 10月23日，港府就港珠澳大桥环评报告司法复核上诉成功，已停工延误工期近一年的工程争取于年底前全面复工。66岁香港老太“逼停”港珠澳大桥一事终于尘嚣落定。声称患有糖尿病和心脏病的朱绮华，去年通过法律援助，向香港高等法院申请司法复核，要求推翻环保署2009年10月通过的港珠澳大桥香港口岸段及香港接线段的两份环评报告。朱绮华在司法复核中指出，环保署署长批准港珠澳大桥的两份环评报告，没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有关决定。今年3月，司法复核在香港高等法院开庭进行。18日下午，香港高院正式裁定港珠澳大桥香港段环评报告不合规格，要求环保署长撤销环境许可证。 港珠澳大桥内地已开工年余，其中人工岛挖泥工程已完成近九成。香港段始终没有动静，更是因此事件而推迟至年底。由此，真是让人觉得内地与港澳的环评也是真正的“一国两制”啊！ 上世纪60年代，西方工业文明背景下的主流认识也是单纯追求经济增长的极限，导致80年代环境危机全面爆发。为此，西方的环保思想便从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到“源头防治”，环境影响评价制度也应运而生。实施环境影响评价制度对于防治环境污染和生态破坏具有科学的预见性，被认为是预见性环境政策的支柱，并很快被许多国家或地区所接受，纷纷通过专门立法确立该项制度。截至目前，世界上已有 100多个国家和地区对环境影响评价进行了立法。我国1979年《环境保护法(试行)》最先引入了环境影响评价制度。1989年正式实施的《环境保护法》第13条和其它环境法律对环境影响评价制度作了进一步规定。1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》及 1998年I1月颁布的《建设项目环境保护条例》，对环境影响评价制度作了修改、补充。此后，我国先后编制和颁布了若干个关于建设项目环境管理和环境影响评价的部门规章和技术导则，初步确立了环境影响评价管理体系。2002年lO月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》标志着环境影响评价制度的正式确立。 由于受到经济发展水平、环保意识、科技水平等因素的制约，我国的环评制度与发达国家相比从环境影响评价的对象、内容、程序、方法等诸多方面都存在着差异。66岁香港老太“逼停”港珠澳大桥一事就集中体现了环境影响评价过程中公众参与的不同。 公众参与应贯穿环境影响评价工作的全过程，是环境影响评价工作的重要特征。无论是在前期的工程分析、环境现状调查和关键影响识别，还是对于缓解影响预测和分析的过程，公众参与都是其重要组成。以美国为例，美国国会通过的《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)中不仅规定联邦政府所有机构的立法建议及其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价，编制环境影响评价报告书，而且要征求公众意见，将公众评议作为编制环境影响评价报告的必经程序和内容。加拿大《环境保护法》也规定了公众参与制度，而且强调公众参与不仅包括末端参与，而且包括预案参与、经过参与和行为参与。我国环境影响评价中的公众参与起源于l991年亚行无偿贷款的环境影响评价培训项目。l993年，由国家计委、环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中，明确提出公众参与问题。1997年实施的《环境噪声污染防治法》规定，环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。然而，在一定时期内我国的环境影响评价过程中的公众参与限于末端参与，公众参与一般在影响评价之后。当然，随着环境影响评价工作的开展，我国在公众参与方面有了较大的发展，在刚刚发布的《环境影响评价技术导则总纲》中规定我国的公众参与为全过程参与，即公众参与应贯穿于环境影响评价工作的全过程中。 千万吨级的大炼油项目落户被誉为国内最美海湾的海港，距离民居仅几步之遥，环评获得通过；杭州湾上相隔不到50公里的间隔，密集建设了三座世界级的跨海大桥，环评获得通过；紫金矿业紫金山铜矿湿法厂发生废水渗漏事故，约9100立方米的含铜酸水外渗引发汀江流域污染，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒就达378万斤，如此污染企业的环评报告当年也获得通过……环评制度有了潜规则，环评机构时而成为政府御用免责牌。环评项目根本不给公众知情权，又何谈公众的参与权？ 朱绮华的代表律师之一黄鹤鸣获面对记者的话“政府不应因为经济利益和加速区域融合，而放弃行之有效的监督机制，比如通过环境评估保护生态和公众利益”回荡在耳边，一时间挥之不去。 http://blog.sina.com.cn/oucfairy  |
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