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wjzhang03

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[资源] 【德国签证过程解密】（转）——给正焦急等待签证的虫子们

从递交材料算起，6周多的时间依然还没拿到盼望已经的visa。最近，多方查找关于签证流程的信息，感觉这个贴子还挺不错，希望对像楼主一样焦急等待签证的虫友们有点帮助。原文引自http://bbs.tongji.net/thread-530215-1-1.html
Sample Text
   对于计划出国的人来说，签证就像是高高在上的空中楼阁，神秘、严肃、敏感而使人摸不着头脑。尤其是对于尚未拿到签证的申请人而言，只能规规矩矩地站在局外听天由命，任由自己被摆布而不断付出代价，却不能主动地参与以期“与事有补”。一张贴在护照上的小小纸片，牵动了多少人的心，而签证结果也是让“几家欢喜几家愁”。本文这部分将从内部剖析签证办理的操作程序，揭开签证办理的神秘面纱。
根据德国法律规定，德国驻境外领事馆只有发放“入境签证”的权利。申请人在德国居留时间一旦超过3个月，就必须持有由德国当地的外国人管理局签发的“居留许可证”方才合法。因此，凡是在德国居留超过3个月的情况，都必须经过德国当地外管局的审核和批准后，领事馆才可向申请人签发入境签证。
      在本文第一部分中提到的短期签证和长期签证的本质区别就在于此：前者是由领事馆自行处理，无需经过德国当地外管局的审批，因此一周的时间就可以办理完毕，而该类签证也没有在德国当地延签的资格；后者的办理过程复杂的多，因为领事馆本身没有决定权，首先要将申请人的材料寄往德国进行审批，因此办理过程至少需要一个月，入境后必须尽快到德国当地的外管局登记延签以获得长期的“居留许可”。
      长期签证的办理过程一般如此：申请人在面签时向德国驻华领事馆提交的材料被接受后，领事馆首先将材料的基本信息输入电脑进行登记备案，并作好邮寄的准备；大约两周后，领事馆将其中的一套材料寄往德国的外交中转站——波恩（前西德首府），这也是为什么申请人要提交两套材料复印件的缘故——一套供领事馆自己备案，另一套寄往德国审批。德国波恩有关部门收到材料后，根据申请人在德国的居留地，将材料转发到对应行政辖区的城市或区县（Stadt/Kreis），由该辖区的外管局负责审批。审批结束后，批复材料再通过波恩寄回到德国驻中国领事馆（近年来也有部分外管局不通过波恩的外交中转，而直接和驻中国领事馆联系），告知领事馆发放签证、拒签或是要求申请人补交材料。最后，领事馆在接到德国外管局方面的批复后，再经过5个工作日进行处理和登记，才通知申请人前来领取护照。
      可见，办理长期签证的整个过程其实就是一趟公文旅行，所以才会持续很长的时间，并且包含许多不确定性和复杂风险。而德国驻华领事馆的作用仅仅就像一个收发室，在此过程中申请人的护照并不寄往德国而是留在领事馆内，签证虽然最终是从领事馆发出的，但它没有决定发放签证的权利。因此被“拒签”的原因，有可能是因为在领事馆对材料的复审中发现问题而没有通过，而材料根本没有寄往德国；也有可能是材料寄往德国后经当地外管局审核后未得到批准，那么拒签就与领事馆无关了，这也是发生最多的拒签原因。而根据领事馆所谓“无理由拒签”的规定，申请人无权以个人名义提出申请要求查询签证过程中的材料，除非委托德方的某个团体或在德律师，才有可能得到一份书面材料告知申请人等待或拒签的理由。
      如果最后的结果是被拒签，理论上申请人可以立即向领事馆预约下一次面签的时间，领事馆没有理由因此拒绝受理，也基本不会影响下一次签证的结果。虽然领事馆不会告知申请人被拒签的理由，但是通过分析还是可以初步判断出问题到底是出在了驻华领事馆还是德国外管局。如果拒签是因为领事馆认为签证目的不纯，那么最好能在第二次面试时打消签证官的疑虑，顺利通过领事馆这一关；如果拒签是因为德国外管局审批材料不全，这就和领事馆没关系了，在下一次面签时要提交更全面的材料，那么签证结果通常不会受第一次拒签的负面影响。值得一提的是，德国不同行政辖区的外管局的审批要求也存在差别，同样的申请材料，有可能在这个行政辖区的外管局被拒签，而换到另一个行政辖区的外管局却能够被批准，这样的例子屡见不鲜，笔者自己的案例也遇到了这种情况。所以，第一次万一被拒签的话也不要气馁，认真分析原因后有的放矢地重新准备下一次面签，往往是可以亡羊补牢的。但是，如果第二次申请的结果仍是拒签，那么德国领事馆就会对该申请人有不良记录，导致申请第三次面签存在障碍，而签证批准的概率也将变得微乎其微了。
      笔者注意到，办理D类签证还有一种特殊情况，即由北京大使馆自己负责处理，5个工作日的时间可以办理完毕。在北京大使馆的《签证须知》里有一句话写道：“奖学金的获得者在申请签证方面享受优待，即通常情况下无需在德国未来居住地的外管局和劳工部介入签证处理过程”。笔者遇到的案例是，国内一个同学获得了德国某大学的一个为期半年的实习岗位，由该大学提供类似奖学金的补贴。于是出乎笔者意料之外的是，同为D类签证，这个签证居然居然只用了一个星期就办好了，可是笔者的签证办了将近4个月（不公平啊~~~）！但是这个签证上写着一句特别的话：“Erwerbstaetigkeit nicht gestattet”，可见这个 “实习”的性质非常特殊，不是普通的工作岗位。
      另外，笔者还听说过一个关于“沉默期程序”（德文“Schweigefristverfahren”）的概念，在这里顺便提及一下。因为领事馆隶属于德国外交部，而外国人管理局隶属于德国内政部，这样一来在法律上就有矛盾，也即如果出了问题该由谁来承担责任。为了解决这个矛盾，德国法律作出规定，在领事馆寄出申请人签证材料之后的三周内，如果外管局没有给领事馆一个明确的答复，则领事馆有权在沉默期内发放签证，这种签证上就会盖有“Schweigefristverfahren”的章印，这就是所谓的“沉默期过程”。在这种情况下如果被拒签，则有可能是出于领事馆而非德国外管局的原因，因为领事馆认为申请人不符合条件。相关法律条文如下：　　
　　§28-5-1-1-2 “如果外国人管理局在3周的默认期限和德国外交机构2个工作日内未作拒绝答复，则被认为同意发放，虽然如此，还必须注意入境条件，即拥有护照和足够的经济条件。如果外国人管理局要求作补充审核时，则默认期限不被考虑。”
      这就可以解释为何有人在很短的时间内就可以拿到D类签证，但并不是所有人都有这样的好运。而且，这个规定也会因为人为原因而不能严格的执行。德国领事馆计算这个沉默期的起始日是以材料输入电脑为准，在德方外管局那边执行这一规定应该算是严格的。但在领事馆这边，材料输入电脑这一步就有可能耽误许多时间，申请人长时间没有得到答复是因为材料递进领事馆后未能及时输入电脑，那么引用这一“沉默期程序”的条例也就无从谈起了。
      其它等待时间过长的原因，也许是因为在材料邮寄过程中发生延误和丢失，也许是因为外管局负责处理材料的官员因为事务繁忙或生病而将材料搁置一边、或是迟迟没有把批复意见通知领事馆。笔者自己的案例把上述两种意外都同时遇上了，难怪办理过程会拖延4个月之久。外管局处理材料的大概情况是，首先按申请人姓氏的字母顺序将抵达的材料分配给对应的官员处理，负责的官员一般先将材料按抵达的先后顺序放入文件柜内等候处理。有时候正巧赶上他刚把手边的材料都处理完了，那么新到的材料就会放在最顺手的位置，这样往往会很快就处理掉。这就是为什么同时提交材料的申请人拿到签证却会有时间差异的原因之一。
      关于“催签证”的技巧，笔者没有太多经验。理论上，等待时间超过三个月才可以向领事馆查询签证进度，而官方网站上的《签证须知》也明文规定“除说明原因的特殊情况外请勿询问签证手续进展，这种问询不会加快办理进程”。此外，决定签证是否批准的权力也并不在领事馆一方，所以向领事馆查询通常是没有明确结果的。
在特殊情况下，申请人可以直接联系德国外管局的负责官员，自己给处理材料的官员写邮件询问或是委托在德国的朋友打电话催促。虽然这种方法并不具有普适性，有时还会适得其反，但情急之下也是别无选择的，笔者自己的案例在最后迫不得已时就用了这种方法。严格来说，外管局是不接待以个人名义的查询，除非打电话的德国朋友有很充足的理由（比如等候时间已经很长、申请人已经补齐材料等），并且一定要按照外管局的程序来办。否则如果查询到已经批准了还好，若是尚未批准反而会给对方留下不良印象，本来可以批准的材料说不定就因此拒签了。所以，关键还是在于催促的理由和说话的技巧，掌握的好确实可以起到加速签证办理的作用，但掌握的不好就会适得其反。

Good luck！