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再生有色金属遭遇“法规瓶颈” 产业发展多方面亟待支持
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http://news.163.com/11/0531/10/75CJBM4C00014JB5.html 新华网广西频道５月３１日电（记者何丰伦 张蕴）尽管我国在“十一五”期间再生有色金属产业获得了长足的进步，但记者深入采访再生有色金属行业的众多专家学者时，他们普遍认为，再生有色金属产业面临着不小的“法规瓶颈”，整个行业的发展仍然需要形成统一的法律法规、加快建设信息共享和整体政策框架和监管机制。 ——再生有色金属快速发展隐忧不小 “十一五”期间，随着我国经济快速发展带来的有色金属行业迅猛进步，我国再生有色金属产业得到了前所未有的增长速度。仅２０１０年一年，全国主要再生有色金属产量已达到７７５万吨，而这一数字在２０００年仅为７２万吨。 再生有色金属产业的快速发展，集中表现在废旧有色金属进口量的迅速增长。我国再生有色金属进口量从２００１年的３７０．３万吨增至２０１０年的７２１万吨。与此同时，根据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，２０１０年全年，中国主要再生有色金属产量也达到７７５万吨的历史高位。 不过，记者深入采访时，众多专家学者和再生有色金属行业普遍认为，当前再生有色金属行业快速发展的背景下，仍然存在着不小的隐忧，这些隐忧集中表现在政策法律法规相对滞后。 首先是我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节标准规范较为薄弱，政策法规体系尚未完善，不利于形成公平的行业竞争环境。 中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李士龙认为，由于我国缺少能够在整个行业内推行并严格执行、奖惩并重的政策法规体系，导致整个行业呈现出 “规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。 在先进产能吃不饱的情况下，各地却普遍存在着游离在政策法规体系外的小企业、作坊凭借其成本低廉，仍能保持现状、维持落后产能的情况，这部分产能由于受到地方政府的保护，在环境污染、成本低廉等方面，比起规模化、规范化、节能环保的企业更有市场竞争优势。 其次是再生有色金属产业缺少足够的政策扶持，推动“优胜劣汰”的导向效应。 中国有色金属工业协会副会长、再生金属分会会长尚福山表示，我国再生金属产业技术装备水平不高，金属回收率偏低。目前我国废杂金属收集、拆解、拣选等预处理产业属于劳动密集型产业，以手工操作为主，全国有逾百万名工人从事，机械化和自动化程度很低，“锤子加电钻”往往是拆解的主要工具。在废杂金属的加工利用方面，除了少数企业回收工艺和装备较先进、有一定生产规模、环保达标、回收率较高之外，绝大多数企业和个体户均存在设备简陋、技术落后、烧损大、能耗高、回收率低、污染环境等问题，而且收集的金属种类混杂，质量不稳定，难以制造高质量产品。 第三，再生有色金属产业亟待实现“升级换代”。目前，我国再生金属行业在综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标上，与发达国家的差距较为明显。再生铜行业的大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉；再生铅行业小企业产能占５０％，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境污染隐患。 ——四大举措推动产业持续健康发展 记者深入采访的专家学者普遍认为，需要尽快从以下几个方面制定符合我国特点的再生有色金属产业发展政策法律法规，从而促进产业的持续健康发展。 首先，从制度层面尽快建立覆盖全国范围的废旧有色金属的回收体系。我国再生有色金属产业发展的瓶颈之一是回收体系不健全。《再生有色金属产业发展推进计划》提出，“加快废旧有色金属规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生有色金属回收利用体系”。我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，随着经济社会快速发展，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，国内废金属原料将快速增加。目前，发达国家再生有色金属产量占有色金属总产量平均超过５０％。我国差距明显，再生有色金属利用前景广阔，潜力巨大。因此，必须不断加强国内废旧金属回收体系的建设，建立规范的废旧金属回收体系，完善回收利用网络，为加快发展再生有色金属产业提供坚实的基础条件。 不少专家认为，《推进计划》的提出，仅仅是从框架层面建设了相关体系，但要从真正意义上将这一体系付诸实践，还需要通过大量细致入微的工作才能实现，这就要求尽快实现制度层面的“体系设计”。 其次，以政策手段支撑再生有色金属产业的技术创新和产业升级。目前我国再生有色金属产业技术工艺水平不高，属于劳动密集型产业，以手工操作为主，机械化和自动化程度很低。尚福山认为，在未来几年内，我国再生有色金属原材料仍将大部分依赖进口，而国际市场上再生金属原材料的竞购也愈发激烈，印度、东南亚国家均为我国的竞争对手。这些国家的劳动力成本较我国低，进口的相关税收等政策也较为宽松，优势正不断增加。由于我国劳动者素质较高，企业在现阶段仍愿意在中国设厂。然而，随着劳动者工资的逐步上涨，企业付出的成本也将增多。若不将再生有色金属产业从低技术含量的劳动密集型向劳动密集型和技术密集型并重方向转变，该产业的企业将流向我国周边劳动力成本低廉的国家。 近年来，我国再生有色金属产业的技术装备水平得到了较大提高，但一些制约行业发展的技术瓶颈还未能解决。今后要力争在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品年研发、生产和应用技术等方面去突破，推动再生金属产业技术进步和产业升级，加快关键技术由“引进”向“消化、吸收、再创新”转变。积极采用先进实用技术，加快技术改造，淘汰落后、提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。 再次，通过强有力的政策法规标准体系完善，推动“国家立法”层面的再生有色金属产业发展规范形成。 近几年，再生有色金属产业的相关政策陆续出台，但相应配套政策体系尚未完善。李士龙认为，尽管已经存在着不少与再生有色金属产业发展密切相关的商务部、质监局、工信委颁布的法规，但这些法规还缺少系列性、整体性和连贯性，常常呈现出法规制定的“短板效应”，缺乏成体系、可互相配套的体系作为支撑。 专家普遍认为：迫切需要围绕整个再生有色金属产业链条制定囊括回收、利用、进口、出口、园区建设、环保要求、投融资管理办法在内的管理办法，打破长期以来存在的管理方式“条块分割”，政策扶持“杯水车薪”和“撒胡椒面”的现状。这样才能根据整个产业的发展需求，适时调整和制定促进产业可持续发展的政策措施并落实到位，提高政策的可行性，推动行业规范有序发展。 最后，通过完善行业协会为核心、质检、出入境检验检疫、环保、物价、工商等多个部门的力量整合，加快建设“再生有色金属信息平台”，实现“多龙注水”的综合效应。 导致再生有色金属产业普遍面临环保、社会舆论质疑的核心原因在于：产业本身缺少足够的监管力度，也缺乏信息公开透明的渠道。此间专家呼吁：要实现整个产业的持续健康发展，应尽快将产业的每一个环节，都置于公众和相关部门的严密监控下，这就需要尽快整合包括质检、出入境检验检疫、环保、物价、工商、银行、银监等多个部门力量，以行业协会为基础，加快建设再生有色金属信息技术交流平台，实现从“多龙管水”向“多龙注水”的深层转变。 |
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