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木虫 (正式写手)

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[交流] 【分享】欧盟及联合国专家谈中欧土地与生物多样性保护项目已有1人参与

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中国—欧盟生物多样性项目由欧盟、联合国开发计划署和我国商务部、环境保护部四方共同发起，是欧盟资助的最大规模海外生物多样性保护项目。
　　“中国土地利用规划和土地整理中的生物多样性保护”项目是中国—欧盟生物多样性项目的示范项目之一，是国土资源部在生物多样性保护方面的第一个国际合作项目。承担单位为国土资源部土地整理中心，合作单位为海南省国土环境资源厅和贵州省国土资源厅。经过两年的努力，该项目取得了丰硕的成果。其中最重要的是生物多样性保护与土地利用总体规划和土地整理的突破性结合：在各级土地利用规划中，融入生物多样性保护理念，将在一定程度上确保现在和将来的土地利用能够充分地考虑生态系统的功能和价值，在保障经济发展的同时，避免给生态系统带来不可逆转的破坏。
　　11月13日，中欧“土地利用规划与土地整理中的生物多样性保护”项目成果总结会在中国海南省海口市举办。
　　来自欧盟、联合国开发计划署、中国商务部及环境保护部的项目管理单位代表，对项目给予了高度评价，认为这是欧盟和联合国开发计划署在华资助的18个生物多样性保护示范项目中，成果最丰富、影响最深远的项目，做到了“科学、政策与实践的完美结合”，系统地实现了“将生物多样性保护纳入到国家经济发展规划中”的最高目标。
　　这标志着经过两年的辛勤努力，由中国国土资源部签订、国土资源部土地整理中心承担的第一个生物多样性保护国际合作项目圆满结束。项目虽已结题，但在项目实施过程中，欧盟、联合国开发计划署和比利时项目合作方所提供的经验和建议，对于正值经济发展方式转变关键时期的中国来说，非常值得借鉴和思考。
　　“不希望重走我们走过的弯路”
　　“不希望你们走我们走过的弯路”，是在近两年的跟踪采访中，外国专家给记者留下印象最深的一句话。
　　去年4月29日，中欧项目合作方代表、时任比利时弗莱芒土地管理局董事会董事长的海尔曼·海普林克，向记者展示了一本弗莱芒地区生态景观画册。其间，田野、山川、溪流、丛林形成一幅幅色彩斑斓的画卷，在摄影师的镜头之下，花、鸟、虫、鱼都带着生机勃勃的表情，不由得让人惊叹自然之大美。
　　海尔曼·海普林克表示，这是比利时政府在近二十年努力的结果。此前，在弗兰德地区，由于各种杀虫剂和除草剂的大量使用、土地的不当利用，原来遍地可见的小动物消失了，生物种类在急剧减少。弗莱芒地区不得不从外地引进狐狸和野花等本地原有的动植物，以保证这个地区生态系统的相对稳定。
　　后来，在2010上海世博会生物多样性保护研讨会上，据海尔曼·海普林克的继任者——弗莱芒土地管理局首席执行官图恩·丹尼斯介绍，中欧土地与生物多样性项目正在用两年的实践，浓缩他们二十年走过的路。
　　据图恩·丹尼斯介绍，比利时从1950年开始大规模的土地整理，当时认为农田整齐划一、沟渠道路硬化就是好的，只重视了人类耕作的需要，没有意识到对生物多样性的保护。1970年后，随着发达国家环境污染、生态问题的恶化，欧洲各国的土地整理政策开始转变。1980年以后，比利时开始在土地整理中融入生态环境保护理念，并逐步在上世纪80年代末将其扩展到对生物多样性的保护。“无论对政府，还是农民，这都是一个艰难的思想转变过程。现在回头看，不能说从前的土地整理工作都做错了，但完全可以采取另一种方式来做，”图恩·丹尼斯说。“经过这二十年的实践，比利时的土地整理已成为融合各种目标，促进人与自然和谐发展的一体化手段。”
　　从土地利用规划源头上预防对生物多样性的破坏
　　最让欧盟和联合国开发计划署项目管理方赞赏的，就是生物多样性保护与土地利用总体规划和土地整理突破性的结合：“这将从根本上改变生物多样性保护的被动局面。”
　　在参加2010上海世博会比利时生物多样性保护研讨会的路上，记者与欧盟生物多样性项目经理石建斌边走边聊。他深有感触地说，目前欧盟资助的生物多样性项目，多数针对不合理垦殖、放牧造成的退化、沙化的湿地、草原的生境恢复，属于事后“打补丁”的无奈之举。国土资源部从土地利用规划的源头上预防对生物多样性的破坏，是保护生物多样性最根本的措施，将取得事半功倍的效果。
　　不约而同地，联合国开发计划署驻华代表处环境组项目经理郭寅峰也表示，将生物多样性纳入国家土地利用总体规划，是中国生物多样性保护在制度和机制上的一项创新，对世界各国扭转生物多样性保护不力的局面具有重要的借鉴作用。
　　中欧生物多样性项目首席技术顾问斯皮克·米林顿则强调，不论是自然保护区、农业用地、林业用地还是城市土地，土地管理对于保护生物多样性至关重要。应该把生物多样性保护纳入当地和整个区域的发展目标，在满足发展需要的同时，不能以牺牲未来对生态系统的需求为代价。
　　寻求生物多样性保护与经济发展的平衡点
　　记者从采访中得知，经济发展与生物多样性保护，是世界各国都面临的两难问题，而土地利用规划，往往是平衡两者关系的切入点。
　　由于兼有比利时议会议员的身份，海尔曼·海普林克更倾向于从国家层面来谈发展与保护的关系。他认为，要以现实的态度看待生物多样性保护与经济发展的关系，不能简单地把一个目标凌驾于另一个之上。因为不可能为了保护生物多样性而放弃农业活动和经济发展，所以要寻求两者之间的平衡，而这取决于不同区域的实际情况。例如，比利时第二大城市安特卫普，以经济发展为主要目标，与生物多样性保护的强烈矛盾，是他们必须面对的现实。而在具有较高生态价值的地区，政府会通过土地利用规划进行开发限制，防止经济活动过度扰动生态环境。同时，政府会对土地使用者和所有者进行相应的经济补偿。
　　中欧生物多样性项目地方示范项目管理办公室主任卡斯廷·哥莫认为，在各级土地利用规划中，融入生物多样性保护理念，将在一定程度上确保现在和将来的土地利用能够充分地考虑生态系统的功能和价值，在保障经济发展的同时，避免给生态系统带来不可逆转的破坏。
　　总结推广可复制的成功模式
　　能够得到以规范、严格著称的欧盟项目代表肯定并非易事，但他们均对项目取得的扎实而异常丰硕的成果表示赞赏。
　　欧盟驻华代表处项目官员黄雪菊表示，她欣喜地看到，土地与生物多样性保护以土地利用规划和整治为切入点，实现了把生物多样性保护纳入到国家经济发展规划中的最高目标，是18个中欧生物多样性保护示范项目中，做得最成功的一个，取得了前所未有的突破。
　　联合国开发计划署驻华代表处项目官员赵新华表示，中欧生物多样性项目是联合国开发计划署在生物多样性保护方面，管理的投资最大、涉及面最广的项目，旨在把生态系统的最佳管理实践与中央和地方层面的政策制定结合起来。中欧土地与生物多样性项目很好地实现了这个目标，建议加大对项目经验的宣传和推广。
　　卡斯廷·哥莫表示，在土地利用规划和整理中实施生物多样性保护，对整个生物多样性保护事业来说是前进了一大步。中欧土地与生物多样性项目虽然在18个项目中启动较晚，但迄今为止是取得成果最丰富的项目之一。希望多部门、多学科共同努力，推动通过项目实施形成的新土地管理模式得以广泛应用。
　　中欧生物多样性项目国家项目经理钦立毅替中欧土地与生物多样性项目总结了三个特点：一是国土资源部领导高度重视；二是中央和地方结合，理论联系实际；三是直接把项目研究成果转化为国家政策，影响深远，效果明显。她建议，进一步总结项目的成功模式，促进项目的可持续实施和更大范围的推广，实现项目成果效益最大化。

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