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[交流] 【转帖】借力督察的管地“全运会”

转自网易新闻
近日，《国家土地督察南京局关于江苏省常州市例行督察成效的评估报告》引起了部领导重视。
作为第九次卫片执法检查“被约谈”城市，常州市在国家土地督察南京局的督促、帮助下，严肃查处违法违规用地，建立健全执法监管长效机制，一年多来，违法违规用地量大幅下降，无一辖市区达到15%的问责线。
转变来之不易。本报今日特刊发此文，深入挖掘这一转变背后的原因与做法，全面反映土地督察机构及常州市各级党委、政府、国土资源部门的努力与探索。

这是一场“被动而为”的土地违法“整改会”。
一年多来，在国家土地督察南京局的督促、帮助下，常州市将“被动而为”的“整改会”，整合、改造成了依法管地用地的“全运会”。
让领导干部全员“换脑”，让多部门全体联动，让新机制全面构建，最终实现依法集约用地，是“全运会”的目标。
在这场力度空前、规模空前的“全运会”中，督察机构是协办，常州市委、市政府是主办，政府各部门是承办，干部是运动员，群众是监督员，卫片执法是裁判员，“零违法”、“零问责”、“零信访”是“奖牌”。
借助外力，激活内力，常州斩获一枚枚“奖牌”：2009年例行督察违法用地全部整改到位，全部辖市区实现“零问责”，部分辖市区实现“零违法”、“零信访”……
面对来之不易的转变，常州市市长王伟成清醒地表示：“供需矛盾依然存在，一点也不能麻痹，稍有松懈，就有可能反弹。”
用地理念的全员转变——从市领导到乡镇领导，“受到了很大的刺激，也得到了深刻的教育”，“再也不敢违法用地了”
由于月平均违法用地占用耕地面积在地级市中排名第二，常州市成为第九次卫片执法检查“被约谈”城市之一。2009年7月20日下午，常州市主要领导“应邀”参加约谈会。
仅隔一周，常州市召开全市2008年度卫片执法检查整改工作会。常州市委书记范燕青在会上痛陈，常州为违法用地行为“付出了沉重的经济代价、行政代价、土地指标代价”，要求深刻反思“解放思想与放任违规”、“指标太少与必然违规”的错误思想。
谈到参加约谈会的感受，常州市市长王伟成表示，“受到了很大的刺激，也得到了深刻的教育”，并推心置腹地表达了自己的忧心——如果县区领导干部用地理念再不转变，常州的发展就会走进死胡同，一些干部很可能倒在国土管理的红线上。
在整改会上，王伟成化忧心为“铁心”，强调以铁的决心、铁的法规、铁的手段，打赢三场战役，用半年时间从根本上改变土地管理落后局面，一年打个翻身仗。
铁腕整治手段，堵住了违法用地的“后门”。从市领导到各级党委、政府领导，从国土资源部门领导到其他各部门领导，从领导干部到广大群众，都“受到了很大的刺激，也得到了深刻的教育”。
武进区是常州违法用地的重灾区。常州市委常委、武进区委书记沈瑞卿表示，“被约谈”后压力很大，但区委、区政府辩证地对待压力，将压力化为倒逼发展转型的动力，走节约集约、产业转型的新路。
国土资源部门的教训最为深刻。“‘被约谈’对常州发展的影响及干部的触动，不亚于‘铁本事件’。”常州市国土资源局局长徐建伟谈起了自己对“被约谈”事件的感受，“现在可以理直气壮地执法，政府抵触情绪没了。”
徐建伟从部门角度剖析了这一事件发生的原因——基层国土资源部门对职能转变应对不足，对土地如何参与调控经验不足，对问题遮遮掩掩，存在执法畏难情绪，害怕影响发展，甚至一度“无人愿意分管执法工作”。
新北区春江镇是“铁本事件”的发生地，当地官员表示，“领导态度是风向标”，当每个领导干部都表示不能违法用地时，无论是政府、企业还是个人，都不敢冒违法用地的风险了。
在春江镇川气东输项目违法占地现场，当地官员告诉记者，对这样的重点项目，当时也毫不含糊地叫停，待完善、补办手续后，才允许开工。
对违法用地，该拆除的坚决拆除，可完善手续的帮助完善手续。空前的查处、打击力度，是一部生动的依法用地“宣传片”。
在恒达液压企业厂房拆除现场，武进区雪堰镇党委书记姜甫明表示，依法用地的意识在增强，原来用地先占了再说，现在会事先咨询有没有指标，通过合法途径取得用地，“再也不敢违法用地了”。
长效机制的全新构建——“每个城市像这样被约谈，部长忙不过来”，建立共同责任、考核问责、快速反应等机制刻不容缓
知耻而后勇，知错而后改。“全运会”首先是一场“整改会”。《国家土地督察南京局关于江苏省常州市例行督察成效的评估报告》对整改成果进行了如实评估——
通过一年的铁腕治违，常州市违法违规势头得到有效遏制：2009年例行督察违法用地已全部整改查处到位，落实党纪政纪处分66人，移送司法机关追究刑事责任2起；违法违规用地量大幅下降，无一辖市区达到15%的问责线；涉土信访形势明显好转，戚墅堰区、金坛市基本实现了“零信访”。
虽然整改颇有成效，但常州市并没有止步。“每个城市像这样被约谈，部长忙不过来。”王伟成说。
建立常态化的长效管理机制，势在必行。分管国土工作的常州市副市长韩九云也表达了同样的态度：土地管理“不能应急”，必须理念转变与制度建设并重。
2009年11月23日，在土地例行督察检查评估会上，国家土地督察南京局针对常州土地利用和管理工作中存在的问题，提出了五方面意见、建议，其中最主要的一条就是——进一步完善违规违法用地制止、预防机制，将突击性整改转为常态化管理，构建土地执法监管长效机制，真正做到“零问责”、“零约谈”。
以应急整改为契机，常州市开始了建立依法管地用地长效机制的探索。
2009年7月，常州市出台《关于建立健全土地执法共同责任制的意见》，并印发《关于贯彻落实〈江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法〉的意见》，明确了辖市区党委、政府和市级相关部门土地执法监管的责任，实行问责制，规定对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达到10%以上，或虽未达到10%，但造成恶劣影响或其他严重后果的地区，除按规定进行问责外，在整改到位之前暂停受理该地区土地征收和农用地转用审批；建立“土地管理110”违法用地快速处理机制。
管地用地长效机制在各辖市区得到了进一步深化：各地政府普遍与镇、村逐级签订土地执法责任状；武进礼嘉镇、新北孟河镇专门出台《村组干部管理土地工作的考核实施细则》；新北区出台土地执法保证金制度；天宁区出台干部离任土地审计制度；金坛市向建设、城管等共同责任部门抄告违法用地行为；新北区实行国土、城管联合执法，加快违章建筑拆除速度……
一系列长效机制的建立，明确了政府各部门及相关人员的职权和问责边界。常州市市长王伟成认为，分清责任，是落实共同责任的基础，“违法用地没发现，责任在国土部门；发现了没有整改到位，辖市区政府要负主要责任”。
武进区副区长顾伟国交代执法人员；“发现违法，拆不拆不要请示我，拆不了的报告我。” 新北区春江镇有关负责人表示，“每宗违法用地背后都有人”，以前查处违法用地要层层汇报，现在可以直接现场处理。
铁腕整改、快速查处，堵住了违法用地的“退路”。然而，合理的用地需求，还得有“出路”。为此，常州市确立了“三个一”的“双保”目标——不在辖市区范围内发生任何一起违法违规用地行为，不因为土地问题处理一个干部，不因为土地制约影响一个重点项目实施。
扩增量、挤存量、放流量，成为常州的必由“出路”。扩增量——引进省以上重点项目、发展新兴产业争取点供指标；挤存量——盘活存量闲置土地，收回征而未用土地，研究园区土地二次开发，复垦整治违法用地；放流量——规范推进城乡建设用地增减挂钩，全力建设万顷良田。
坚决堵住“退路”的同时，有效开拓“出路”，让武进区区长徐伟南稍微松了一口气：“我们没有食言，有望摘掉违法用地典型的帽子。”
督察效用的全面检验——“督察为土地执法监察壮了胆”，“没有第一年督察工作的基础，今年将‘体无完肤’”
2009年7月和2010年9月，国家土地督察南京局先后对常州市开展了例行督察。
针对常州市“被约谈”和土地例行督察中发现的问题，国家土地督察南京局向江苏省人民政府发出《例行督察意见书》，提出了严肃查处违法违规用地、切实履行耕地和基本农田保护责任、进一步提高土地利用和管理规范化水平等意见，监督、指导、帮助常州等被约谈城市做好整改工作。
2010年9月2日，在常州市土地例行督察工作启动会上，国家土地督察南京局局长刘天增要求——对上年度例行督察意见的落实情况进行“回头看”，调查了解常州市落实督察意见、加强和改进土地利用与管理工作的主要做法、取得的成效及存在的问题，分析土地违法违规问题成因，开展整改情况后续评估。
例行督察成效评估报告显示，常州市违法违规用地量大幅下降，2010年例行督察情况表明，常州市2009年度发生违法用地21宗，面积1372.75亩，耕地789.76亩，分别占新增建设用地宗数、面积和耕地面积的10.8%、13.6%、12.7%，较2008年度分别下降93.2%、84.6%、86.6%，无一辖市区达到15%的问责线。
整改成果，是对督察效用的一次全面检验。“督察为土地执法监察壮了胆，整改成果要特别感谢南京督察局。”常州市副市长韩九云表示。武进区副区长顾伟国坦言：“没有第一年督察工作的基础，今年将‘体无完肤’”。
江苏省国土资源厅厅长夏鸣将刘天增的名字进行拆解，诙谐表达了对督察机构和督察效用的认可，刘天增“不是‘刘’魔王，是‘天’兵天将，‘增’添力量”。
新北区前所未有的整改查处力度，见证了督察机构为土地执法增添的力量。据新北区国土资源分局局长管卫忠透露，新北区第九次卫片执法检查涉及的23宗违法用地中，除1宗军事用地外，其余22宗已全部立案，立案率100%、结案率100%。
“过去八年，疲于奔命，例行督察以来，各项管理制度化，轻松多了。”新北区副区长胡伟说，“以前最头疼的信访问题，今年已不在考虑范围内。”

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