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joaniechen木虫 (正式写手)
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[交流]
【交流】中国新能源：冲动与理性并存 中国是经济受益者
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层出不穷的资本英雄、拔地而起的风机和太阳能板、全国超过一半的省份在打造新能源基地……在节能减排已近变成一种道德力量的时候，我们为新能源的发展冲动叫好，却也为其一哄而起背后的盲目和无序而担忧。 www.6park.com 新能源是发展方向，是未来的希望，但它还很弱小，很幼稚，需要呵护和扶持，而不是拔苗助长，妨碍了它的大好前程。 www.6park.com 新能源要发展壮大，关键是技术突破。只有想尽一切办法，努力将新能源发电成本降低到与传统能源持平甚至更低，产业才能真正实现可持续发展。 www.6park.com 无论是太阳能热水器还是电动汽车，我们差不多和西方处于同一起跑线上，甚至在某些技术上处于领先地位，这就为中国追赶世界提供了一次难得的“蛙跳”良机。当起点一致时，我们需要拿出勇气和智慧来证明，所谓的创造能力并不是一件奢侈品。 www.6park.com 中国做新能源不是为了国家形象，不是为了让外国人高兴，更不应是为了抵挡外国的贸易制裁而采取的权宜之计，而是为了我们自己。想想法国的核电、丹麦的风能，在冲动和理性之间，我们还需要一种坚持，一种无论宏观经济、国际政治环境如何变化都不为所动的执著。 www.6park.com 北大教授：中国是新能源经济受益者 www.6park.com www.6park.com 查道炯 美国奥巴马政府将发展新能源摆在了前所未有的战略高度。在其经济刺激计划中，涉及新能源的部分高达500亿美元。其中100亿用于智能电网的建设，为新能源并入(火)电网创造物质条件，其余400亿全部用于扶持太阳能、风能、地热能等新能源。此外，被任命为能源部长的是一位坚信美国只有大力发展新能源才有出路的科学家。能源部掌管世界上最大的能源实验室系统，共有28个下属实验室。所以，政府政策导向十分明确。 www.6park.com 一些人将奥巴马对新能源的重视看成是美国寻找新的经济制高点的战略举措，也有一些人认为，新能源是美国拖垮中国和其他竞争对手的阴谋，是美国人在忽悠我们。作为能源消费的大国，中国必须告别新能源阴谋论，坚定地走为了改善中国自身环境的新能源之路。 www.6park.com 过去政策的延续 www.6park.com 实际上，美国对新能源的重视不是奥巴马时代才有的，而是对过去政策的延续。奥巴马对新能源的重视，有较大的成分是延续并强化布什政府在2007年开始的能源政策。换言之，在追求降低对海外能源依赖这一点上，美国政府的政策导向有较高程度的连贯性。就思考美国的新能源政策与美国在能源领域与中国的互动而言，倘若把奥巴马的政策看成是党派区别大于实质，是新任领导人为了与前任有所不同而采取的政治作秀行为，则是一种误判。 www.6park.com 小布什政府在第一个任期里的能源政策取向比较清晰：继续依赖石油、煤炭、天然气等化石能源；先用尽其它国家的化石能源储藏。按照这个逻辑，尽管萨达姆统治下的伊拉克与大规模杀伤性武器、与基地组织无关，发动第二次伊拉克战争是值得支付的代价。 www.6park.com 经过小布什政府进入第二个任期的实践，在越来越多的美国人之间形成了一个共识：虽然没有一个国家能够与美国在军事力量上相比，也没有大国或明或暗地支持被美国攻打的一个小国，美国要独自打赢一场战争也是很困难的。即便是伊拉克这么一个已经被制裁、被孤立十多年、四面楚歌的沙漠地区国家(较难以展开游击战)，在军事和政治两个领域，美国都遇到了没有料到、难以克服的困难。盟国军队纷纷从伊拉克撤离。美国民众于2006年11月把掌控国会参众两院的机会交给了布什的反对党。这次选举的直接效应之一便是，选举结果一公布，力主在伊拉克战斗到底的国防部长拉姆斯菲尔德就不得不引咎辞职下台。 www.6park.com 布什在2007年初终于开始提出新的能源政策目标：通过实施强制性汽车发动机油耗标准在未来10年内使汽油消费量下降至少20%；到2017年，将可再生能源和替代能源使用量提高到相当于350亿加仑石油的水平。由民主党控制的国会，支持了布什的这些政策。虽然谷物(主要是玉米)为基础的车用乙醇，在 2008年上半年因为全球粮食价格上涨而受到批评，在美国，寻找替代能源的共识没有动摇。 www.6park.com |
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提供能源解决方案 www.6park.com 为了走出危机，施正荣正在谋变。 www.6park.com 最典型的例子是，尚德竞标成功，将为上海世博园区中国馆和主题馆设计、安装3MW太阳能光伏发电系统，这将是中国最大光伏建筑一体化太阳能屋顶。类似的还有北京辉煌净雅大酒店120kW幕墙、无锡机场800kW光伏幕墙等太阳能发电系统。施正荣将尚德的这些项目称为“提供能源解决方案”。 www.6park.com 不过，尚德目前还不能从这些项目中实现盈利，“不亏本就行”，目的在于示范。而这些发电系统的使用者，基本上也甘当实验田，因为并不比从电网上购买电力划算。去年9月，无锡市政府颁布《无锡市光伏太阳能推广应用实施方案》，基本上要拿出整个城市给尚德做试验田。 www.6park.com 同时，尚德参与太阳能发电站的安装与建设表明，它正在向下游市场渗透，进入“能源解决方案”市场，以减少对“制造业”的依赖。“我们在向解决方案转型，我希望未来的尚德，将慢慢减少对制造业的依赖，能进入太阳能综合应用的解决方案市场，就像IBM那样。”施正荣这样描述他的梦想。 www.6park.com 如果说在国内建电站，尚德有点“积德行善”的味道的话，那在国外，施正荣是深思熟虑之后的谋篇布局。比如，尚德在美国已经拿下一个35兆瓦的项目，通过合资的方式在美建设太阳能发电站，明年开工。同时还在德国、意大利、西班牙等地，也合资开发下游市场，开疆拓土，很有抱负。这样，实际上尚德就成了“包工头”，自己购买自己的产品，然后运到各国去安装太阳能发电站，这是一个伟大的“全球发电站之梦”。 www.6park.com 到明年，尚德工厂每年生产的太阳能电池，可以提供20亿瓦特电力，相当于4座新型发电站。但是在国内，尚德要建立自己的太阳能发电厂依然有不少困难。管理部门还没有做好准备，而传统电力垄断集团更没有让步的姿态。对此，他的策略是，在国内“只做供应商，走着瞧”，同时他也希望“大家公平竞争”。当然，只要有一天传统电力集团转向太阳能发电站建设，毫无疑问尚德会是最大的赢家。“如果你看看未来能源结构的前景，没什么可以阻止我们向前发展。虽然会有价格起伏和激烈竞争，但是阳光总是无限明媚的。”施正荣确实自信满满。他希望在不远的将来国内市场可以占总营收的20%。 www.6park.com 但一个事实是，中国不会很快从煤炭依赖中走出来。迈向未来的施正荣，还会面临很多“大考”，眼下国内同行一哄而上以及金融危机的重创，只不过是“第一关”，前路仍漫长。“中国的光伏产业是夹缝中发展起来的，仿佛是一个缺奶的婴儿，既可怜又顽强。”一位新能源研究专家如是说。 www.6park.com 内蒙古风电困境 www.6park.com www.6park.com 本刊记者 廖海青 发自内蒙古 一望无际的大草原上，数百台白色风机沿东西风向排列，巨大的叶片缓缓旋转，发出嗡嗡之声。叶轮转动产生的电能通过主控室、升压站，源源不断地进入输送电网。 www.6park.com 过去数年中，依靠丰富的资源，内蒙古风电产业飞速发展。西起阿拉善戈壁，东至呼伦贝尔草原，内蒙古已投资上百亿元建成一批大型风电场。内蒙古电力行业协会的最新统计数据显示，截至2009年5月底，内蒙古风电并网装机容量已达315.28万千瓦，居全国首位。一个庞大的产业图景正在展现。 www.6park.com 一切看起来毫无问题。然而，中国可再生能源协会风能分会的初步调查显示，由于中国风电项目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全国70%至80%的风电场发电量都远低于可行性研究时的预测水平。在内蒙古，有不少风电机组曾经因上不了网而“晒太阳”达3至4个月，时间长的达1年，许多风电运营商在亏损和微利中挣扎。 www.6park.com 不确定的风 www.6park.com 卓资县位于乌兰察布市，处于内蒙最好风场——辉腾锡勒风场。自2005年一年，卓资县先后引进了7家风能投资商，但是只有3家开始动工，大部分风场都被闲置着。真正开始发电的，只有大唐电力一家国有电厂。 www.6park.com “目前内蒙风能资源的格局是：1/3已开发；1/3在开发；1/3被闲置。”内蒙古发改委能源处处长赵钢说，目前在开发和已开发的风场都是国电、大唐等五大国家电力公司，因为这些大型企业可以负担得起初期的亏损。而且有节能减排的要求，这些煤炭电力企业必须在未来逐渐增加非水电可再生能源发电比例。 www.6park.com 国家电监会近日公布的《我国风电发展情况调研报告》显示，目前全国风电场普遍经营困难，甚至亏损，还有近1/ 3的风电机组处于闲置状态。而内蒙古风电产业的现状或是风电产业目前境遇的最直观反映。 www.6park.com 卓资县今年总装机容量达到10万千瓦时，但由于电网送出系统的能力太差，电厂发出的电在当地消化不完，外送也送不出去。近一半的风电机组闲置，只有2/3的风电能够上网。 www.6park.com 原内蒙古发改委风能顾问组组长陈通谟解释说，内蒙多以煤电为主，同时又供热。由于电网的规划不足，在并网发电时会对风电进行限电。例如，在保春节用电时，初一至初五就不许风电上网。 www.6park.com “当前内蒙风电发展的瓶颈是并网问题，这已严重制约风电发展。”内蒙发改委能源处处长赵钢说。 www.6park.com 对此，国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光表示，尽管内蒙古自治区和国家电网公司都已承诺接纳内蒙风能发电，但是目前风能发电突飞猛进，已经远远超过了电网承诺的容量。 www.6park.com “在当前的电网状况下，一旦风电场同时发电，当地电网将立即瘫痪。”胡兆光说，中国风能资源丰富的地区主要分布在“三北”地区，而这些地方又是电网最弱的地区，因此中国风力发电将面临电网不堪重负的问题。 www.6park.com 据了解，内蒙古自治区电网分为东西两部分，蒙西目前接入蒙电和西北电网，蒙东计划接入东北电网和华北电网，但是这个规划没有得到国家电网的认同。邻近的华北、东北电网中，只有东北电网承诺接纳内蒙古风电600万千瓦。在蒙东地区，今年的4月1日至6月12日，平均每两天出现一次限风电的情况。 www.6park.com “现在就是谁抢到是谁的。”陈通谟介绍说，各家风电公司最难过的一关就是“跑接入”，而目前电网已经满负荷，哪里刚出来一点空间，立即就有几家风电企业去抢。早到早得，晚到没有。 www.6park.com 内蒙发改委发展经济研究中心主任杭栓柱透露，内蒙古自治区发改委目前已下达了清理闲置风场的限令，要求各地对闲置两年的风场要无偿收回。对闲置一年或达到开工条件没开工的企业，将督促其限期开工。 www.6park.com 内蒙古电网作为一个独立电网，尚无法实现与华北电网、东北电网的有效并网衔接，那么风力发电输向何处？收益又从哪里来？鉴于风电装机并网发电难如人意，内蒙古已经上书中央，要求解决风电需求出路的问题。 www.6park.com 电网的委屈 www.6park.com “并网技术是风电的瓶颈所在，原因很多，但风电的发展依赖风，由于风的不稳定性，必会对电网造成冲击。” 国家电网一位专业人士表示。 www.6park.com 上述人士称，原则上，风电占总电网不能大于5%，如果超过5%，就会干扰电网质量。风电不像火电、水电比较稳定，时有时无，并不是很稳定，所以电力管理部门并不是很喜欢风力发电。 www.6park.com 但按照《可再生能源法》的要求，电网企业应当全额收购可再生能源电力，为了支持新能源发展，新能源发电的上网电价也比传统电源要高。 www.6park.com 在国家电网公司看来，国家要求电网企业无条件全额收购风力发电量，使各发电企业不用担心发的电卖不出去，这在一定程度上导致当前风电资源无序开发问题十分突出。国家电网副总经理舒印彪称，在大规模风电项目上马的背后，是一个逐级膨胀的规划，使得我国风电发展速度远远超出预期，也给风电接入电网的统一规划造成困难。 www.6park.com 在“十一五”的风能指标计划中推出2010年达到1000万千瓦的装机容量，这着实刺激了许多风力发电项目的上马，仅去年一年，中国就新增风电装机容量1200万千瓦，早已远远超过“十一五”预定的总量。 www.6park.com 以内蒙古自治区为例，内蒙古自治区发改委于2006年编制的《内蒙古“十一五”风力发电发展规划及2020年远景目标》，确定了2010年自治区风电装机达到500万千瓦的目标，超过国家规划100万千瓦。 www.6park.com 而根据中国电科院对现有及已开展前期工作风电情况的调研，蒙东地区2010年底将累计投产风电近420万千瓦，加上蒙西千万千瓦风电基地规划的实施，预计2010年内蒙古自治区风电装机将超过765万千瓦，远远超过了自治区的风电规划。 www.6park.com 更有甚者，有些企业和地方政府配合，将风场分拆成若干个规模小于5万千瓦的小风场，以逃避相关的审批。蒙东地区当地政府就将一片40万千瓦的风电场，拆分成8个4.95万千瓦的风电场核准给同一家公司开发。 www.6park.com “目前，普遍存在风电前期工作规模大于地方规划，地方规划大于国家规划的现象，开发无序问题十分突出。” 舒印彪说。 www.6park.com 舒印彪说，各地方政府在组织编制大型风电场或风电基地的开发规划时，主要依照当地风能资源情况确定风电的规划规模和建设时序，而没有研究风电消纳市场，风电场规划和电网规划脱节，也与其他电源规划脱节，导致风电与电网及其他电源的发展不协调。 www.6park.com 国家电网一位专家向本刊记者表示，我国不少风电场距离电网主线路有上百公里，甚至几百公里，线路投资动辄数亿元。如此巨大的投资额，对电网企业来说是一个很大的负担。此外，由于风电发电量较小，约相当于火电同等装机的40%左右，在相同电网等级条件下，对风电的线路投资会在很大程度上影响电网的投资效益，影响电网企业投资风电线路的积极性。 www.6park.com 他抱怨说，风电大规模发展进一步加重了系统调峰困难。为了保证风电电量全额收购，需要付出很大的代价，如采取部分火电机组停机等措施。 www.6park.com 针对《可再生能源法》的硬性规定，国家电网公司于近期推出了《风电场接入技术的规定(修订版)》，提高风电上网标准。7月30日，国家电网公司副总经理舒印彪在国网促进新能源工作会议上表示，对于风电并网应该改变无条件全额收购的模式，实行有条件收购上网。国家能源局局长张国宝近期在内部会议上也提到，风电企业不能过分要求电网企业无条件收购，要配合电网的安全运行。 www.6park.com 为了照顾国家电网的“情绪”，内蒙古一些风电基地已经开始通过变通的方式来促进电网对风电的支持。如拉拢电网公司的下属企业直接参与风电场投资，从而促进其加快电网的投资建设。但此类做法无疑又违背了“厂网分开”的电力体制改革的原则，缺乏推广价值。 www.6park.com 中国水电工程顾问集团公司专家委员会委员施鹏飞认为，一方面，非水电可再生能源中长期规划的电量目标要作为电网企业的强制性市场份额，另一方面，在经济上要使电网企业看到风电越多、效益越好，才能起到激励作用。他建议通过出台对电网企业激励机制的法律和政策解决并网难的问题。 www.6park.com 等待黎明 www.6park.com 尽管前景看起来充满不确定性，但风电建设并没有因此停滞。在乌兰察布市的卓资县，仍然有3家电厂在筹备中。 www.6park.com 电厂厂长邵先生表示，国家对新能源的政策性驱动加大已是趋势，而风电发电成本过高的现实必然促使国家出台更有力度的补贴政策，否则风电企业的大面积亏损甚至停产将挫伤整个产业的积极性，这显然是国家不愿意看到的。 www.6park.com 邵先生的想法在现实中似乎得到了佐证。7月24日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(以下简称“通知”)，将全国划分为4类资源区，分别实行0.51元/度~0.61元/度的固定上网电价。 www.6park.com 发展改革委称，这次出台的风电标杆上网电价政策是对原有办法的补充，改善当前风电价格机制不统一的局面。事先公布标杆电价水平可为投资者提供明确的投资预期，保证风电开发有序进行。此外，实行标杆电价有利于电企降低成本、控制造价，也有利于减少政府行政审批。 www.6park.com 邵先生对这一政策的出台表示欢迎，“电价的确定肯定将促进风能开发商的投资，继而带动风能制造业。”他说。 www.6park.com 另一方面，内蒙古自治区也在努力实现突破。2009年，自治区投入巨资改善电网建设。目前，正在开展锡林郭勒—山东、鄂尔多斯—河北石家庄电力外送通道建设的前期工作，两条通道建成后，对网外送电能力将由现在的400万千瓦提高到2400万千瓦，可解决600万千瓦的风电送出问题。不过，国家尚未核准此项规划，也没有确定具体的建设方案。 www.6park.com 中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出，这一系列政策的陆续出台，说明国家监管部门已经意识到风电产业发展过程中的种种瓶颈，并着手进行解决。但目前来看，风电产业发展的瓶颈还很多，其中一部分是可以短时期内得到解决的，但并网难等问题短期内得到根除的可能性并不大。曾经风起云涌的风电产业，只能在沉潜中等待风再起时。 www.6park.com 起跑线上的新能源汽车 www.6park.com www.6park.com 本刊记者 徐智慧 发自深圳 8月中旬，比亚迪F3DM入选首批《节能与新能源汽车示范应用工程推荐车型目录》，是唯一入选的轿车。这不是比亚迪第一次出风头，去年巴菲特出资18亿港元购得比亚迪汽车10%的股权，就让比亚迪吸引了不少艳羡的目光。 www.6park.com 如今，新能源汽车市场群雄蜂起，国内外所有汽车品牌竞相投入研发，以图在未来拥有一席之地，进入汽车产业只有6年的比亚迪自封为新能源汽车领导者，总裁王传福夸下海口，今后15年，比亚迪汽车将在全球销售1000万辆，超越丰田成为全球第一。 www.6park.com 没人知道王传福这个勇敢的梦到头来会成真或破碎，现在人所共知的，是化石能源告罄、全球气候变暖和空气污染，为以环保为主题的新能源汽车登上历史舞台提供了足够理由。但预期归预期，考察新能源汽车现状，才会发现梦想和现实之间距离尚遥，要让新能源汽车被广泛接受和认可，需要全社会共同觉醒和努力。 www.6park.com 同一起跑线 www.6park.com 2003年比亚迪藉收购秦川客车厂进入汽车产业，几乎同时着手研发电动汽车，当时没人看好，比亚迪在头三年也确实没有推出一款汽车。当时，虽然美、日厂商已推出几款混合动力汽车，但在电动汽车领域，还有一系列技术难关没有攻克，因而缺乏成熟的商业化车型。 www.6park.com 但5年后的今天，情况发生根本改观。新能源汽车已不仅是炒作概念，它们已经或即将走上各大汽车制造商的生产线。 www.6park.com 令人吃惊的事在2008年北京奥运期间已经发生，拥有自主知识产权的奇瑞A5混合动力汽车被奥组委选中，80辆奥运交通服务车中的50辆便是这款油电混合动力汽车。这让人们意识到，中国的新能源汽车不像传统汽车一样，必须借助国外的技术和品牌。 www.6park.com 我国传统汽车的技术和品牌影响力，比西方落后20年。由于起步晚的先天劣势，加上资源、能源、环境压力，我国势难复制西方发展汽车产业之路。中投能源研究员李胜茂表示，新能源汽车正成为中国汽车工业追赶世界汽车工业的一次难得的“蛙跳”良机。 www.6park.com 经济危机、金融风暴、日显紧张的石油供应，合力打击了西方汽车产业，就连“能生产从飞机到航母等地球上一切机械”的通用汽车也被迫破产重组。但对中国本土车企来说，危机却是机遇。幸运的是，在新能源汽车领域，中国汽车企业起步不算晚，甚至在某些技术上处于领先地位。 www.6park.com 在 2007年第五届北京国际节能环保汽车展览会上，比亚迪、上汽、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等自主品牌车企悉数亮相，大部分参展车辆为油电混合动力模式。东风推出一款在日产蓝鸟平台上改装的混合动力轿车，长安声称参展的混合动力车在2008年实现量产。而一汽 “奔腾”油电混合轿车和比亚迪F6DM电动汽车都计划在一到两年内上市。 www.6park.com 中国工程院院士杨裕生表示，纯电动汽车虽未得到重大科技专项资助，但由于电池研发技术的不断进步，收到“无心插柳柳成荫”之效。奇瑞和比亚迪在电动汽车核心技术研发上率先取得成果。 www.6park.com 今年2月，奇瑞首台自主研发的纯电动汽车S18电动汽车下线。早在2001年，奇瑞就开始了电动汽车研究，2004年“国家节能环保汽车工程技术研究中心”落户奇瑞，在国家“863”节能与新能源汽车重大专项支持下，奇瑞在电动汽车关键零部件和核心技术上取得突破。 www.6park.com 而在“闭门造车”5年后，比亚迪于2008年12月推出首款双模电动汽车F3DM。据比亚迪公关部经理徐安透露，F3DM在全球同类型双模电动车中最先实现商业化量产和销售。为了彰显自己的优势，比亚迪工作人员最喜欢拿F3DM和市场上最成熟的混合动力车丰田普锐斯对比，普锐斯自1997年上市以来已售出百万辆，但它离不开燃油发动机，而比亚迪F3DM却能以纯电动模式驱动，一次充满电可续驶100公里。 www.6park.com 记者在深圳比亚迪公司停车坪上见到了即将上市的纯电动汽车E6，这款SUV风格的电动越野车，一次充电续驶超过300公里，是目前世界上续驶里程最长的纯电动汽车。“比亚迪在铁电池技术上领先对手一代，尽管丰田、通用也在研发电动车，但我们在商业化推广上比他们领先了2~3年。”徐安说。 www.6park.com |
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2009 年7月4日，在伊拉克访问的副总统拜登主持了一个仪式，来自59个国家的200多名士兵宣誓成为美国公民。显然，从适龄美国公民中征兵参与境外战争，难度越来越大。虽然美国官员和学者们不怎么乐意评论这个现象，我们不难看出政府或者是政策精英们主张用武力维持境外能源供应所遇到的难度。 www.6park.com 此外，就在布什政府向奥巴马政府过渡的过程中，包括中国在内的数个与美国没有盟国关系的国家派遣了军舰到索马里海域保护通过那里的商船不受海盗袭击。值得注意的是，在美国的主流媒体中没有因此而出现多少中国威胁论的声音。其实，这个现象可以理解为：美国不愿意独自担当起在一个敏感的能源运输通道维护航行安全的义务和风险。我们也不能忘了，第一次伊拉克战争，是由美国出人，日本出钱而完成的。现在，那个模式是否继续适用，越来越是个问题了。 www.6park.com 总之，虽然30多年来不同政党、领袖经营的美国政府都主张“降低对进口石油的依赖”，虽然美国的石油消费总量中还有60%来自海外，越来越多的迹象告诉我们，朝着降低对境外能源供应依赖程度这个方向努力，社会支持基础越来越坚实了。 www.6park.com 告别“阴谋论” www.6park.com 过去十多年美国大力发展的金融工程主要是用来分割财富，新能源则是致力于创造财富，美国通过新能源获取技术优势的意图是明显的，但不见得是要通过新能源来拖垮别的国家，统治世界。 www.6park.com “阴谋论”之所以有市场，一个重要的原因是，它可以用来对所有的来自美国的政策措施和主张进行推理，似乎放之四海而皆准；另一个重要原因是有了这个“阴谋论”，也就有了充足的理由，排除一切对自身现行政策的意见，因为听了就有在帮助可能怀有敌意的国家针对中国的阴谋得逞之嫌。 www.6park.com 针对这种阴谋论，我们不妨提出几个问题：同样是新能源，效果怎么就那么天壤之别，中国能被拖垮，美国自己却不能？通过包括国际合作在内的途径，开发利用新能源，替代高污染的化石能源，环保效果留在中国。难道高耗能、高污染才是中国为了不被美国竞争下去而必须维持的本钱？ www.6park.com 当然，新能源被看作是推动实现碳减排目标的必要工具之一。在碳减排这个全球性课题上，奥巴马政府采取了不同于布什政府的政策取向。美国也必然给世界其它国家施压，要求跟上美国的新步伐、新节奏。新能源因此很可能继碳减排而成为未来国际政治外交的焦点问题。 www.6park.com 就产品贸易的国际舆论环境而言，节能减排已近变成了一种道德力量，一种品牌。这种品牌或者说道德力量所起的作用，就像知识产权一样。你不按照知识产权规则办事，就是在发不义之财，因为你盗用了他人的发明创造成果。同样的道理，你不开发新能源、不搞节能减排，你就是在置同一个地球上的他人的健康环境于不顾，所以你的产品在境外市场不应该得到支持。所以，选择在碳减排这个议题上与国际潮流唱反调，是不会得到多少同情的，出口产品因此会受到歧视。这将是一种非常直接的影响。 www.6park.com 在外交层面，通过征收“碳关税”的方式对向美国市场出口商品的厂商和国家政府施加节能减排方面的压力，一直是美国公开讨论的政策选择之一。国会有几十个提案，以图通过不同渠道，以不同的形式出现，来达到“碳关税”的政策效果。出现这种情形，中国有以牙还牙的选择。但是，如果就此而向WTO提出针对美国的申诉，在自己的节能减排的努力没有被国际社会认可的情形下，获得支持的可能性极小，甚至有可能招致来自更多国家、更具有歧视性的制裁。 www.6park.com 所以，作为处理中美关系的一环，既要利用包括美国在内的国际力量开发新能源，推进节能减排，又要做好中外交流工作。这种交流的目标是，让国际社会认同一个趋势：中国还没有达到发达经济体的技术和环保水平，但是在努力，而且努力的效果是越来越好。出现这种局面时，处理贸易纠纷就较容易找到道德意义上的制高点。 www.6park.com 中国是获益者 www.6park.com 对于中国来说，节能减排和新能源不仅是一种国际道义责任，也能获得经济上的好处。拿CDM(清洁发展机制)来说，中国已经成了全球最大碳市场卖主，占60% 份额。这些项目不仅减少了二氧化碳排放量，而且还能在国际碳交易市场换回设备和技术。现在，一些欧洲国家发现，CDM是在帮助中国的发展，所以主张对 CDM进行调整，使之不再成为“补贴中国发展”的安排。 www.6park.com 光伏和风电产业发展将明显受益于奥巴马能源新政。相关的分析显示，今后5年内，仅美国市场的太阳能发电设备需求量将是2007年全年新增容量的5.8倍，因此预计未来5年光伏产业的增长率将至少在30%以上。 www.6park.com 必须看到，新能源的卖点是更清洁，在提高就业和价格方面，它并没有优势。 www.6park.com 对于中国来说，首先要确定自己要什么：是不顾一切地要便宜的能源，还是尽最大的努力要清洁的能源？在这方面，国家政策层面的导向要清晰，要有一种无论宏观经济、国际政治环境如何变化都不为所动的坚持。 www.6park.com 像法国，不管国际油价是几美元还是几百美元，几十年来一直坚定不移地发展核能。开始法国是从美国购买技术，慢慢拥有了独立的知识产权，如今，法国80%的能源来自核能。在这个过程中，法国没有认为核能是美国的阴谋，也没有因为可能的核事故和核废料的处理而因噎废食，而是认准了这条路一直走下去。 www.6park.com 发展新能源不仅是政府和企业的事，也是老百姓的事。政府要引导民众消费观念的变化。如果大家只是一味地追求便宜，不愿意为新能源支付更高的价格的话，新能源就难以发展起来。 www.6park.com 另外，在城市化的过程中，在新建的房子和社区里强制安装新能源设备，这样能节约设备安装成本、避免走先污染后治理的老路，应该是未来国家推广新能源的重点措施之一。 www.6park.com 中国之所以要支持新能源的发展，要参与相关的国际合作，落脚点应该是在中国大地上提高新能源与传统化石能源的竞争力。这是中国自己的事情，我们做新能源不是为了国家形象，不是为了让外国人高兴，更不应是为了抵挡外国的贸易制裁而采取的权宜之计。 www.6park.com 新能源是一个特别广泛的概念。什么才是“新”的，与两个问题高度相关：一个国家或社会目前的能源结构；针对这个结构，政府的政策导向。国家要有选择地支持那些经过市场检验证明可靠的技术，如太阳能、风能、核能等等。 www.6park.com 新能源领域出现经济泡沫，这种可能性不能排除。现在确实有一些人，在摩拳擦掌地想把新能源包装成一种金融现象，炒作概念，对此，我们要提高警惕，竭力避免蒙受损失。要做到这一点，我们需要提高能够对各种各样的新能源项目从专业技术层面进行评估的能力，并且允许新能源技术试验的失败。 www.6park.com (作者为北京大学国际关系学院教授) www.6park.com |
2楼2009-09-16 10:47:53
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地方政府盲目发展新能源埋行业隐患 www.6park.com www.6park.com 本刊记者 杨 军 发自北京 金融危机影响日深，传统增长行业都灰头土脸，生物技术和纳米技术等及相关产业似乎也不足以启动经济，世界各国不约而同地把目光转向了近年迅速蹿红的新能源。新能源被提升到前所未有的高度，各国对新能源的投入呈现加速之势。世界在金融危机的笼罩下进入寒冬，新能源却似乎迎来了发展的春天。 www.6park.com 中国对新能源的发展需求似乎更加强烈。石油、煤炭等传统能源已经越来越成为中国发展的无形束缚，中国对外获取能源的边际成本正变得越来越高昂。眼看经济不断探底，各界大力发展新能源的呼声日响。基金战略投资家、风险投资商、银行和大的企业财团等纷纷进入新能源产业，并对其大加赞美，预言其后的迅猛发展。各省、市政府陆续出台新能源规划，声明要大力支持发展新能源产业。看上去，新能源产业俨然中国经济未来的希望。但真的是这样吗？ www.6park.com 种种迹象表明，出于误解、利益驱动或其它原因，几方力量正合力推动新能源产业“跨跃式”发展。从地方政府到民间资本、风险投资和某些投机者，人们对新能源产业参与的热情远远大于对可持续发展能力的关注。“大家一起在把新能源产业吹成一个新的‘次贷’泡沫。”发改委能源研究所副所长、研究员李俊峰如此形容。 GDP驱动 www.6park.com 地方政府对发展新能源产业表现出异乎寻常的兴趣。全国超过一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，上百个城市在做新能源发展规划。江苏省的13个地级市中就有10个正在打造新能源产业基地。 www.6park.com 江苏已出台了首个新能源地方规划：2009年要实现销售收入1800亿元，2010年实现3000亿元，2011年实现4500亿元，而2008年，江苏的新能源产业产值不过900亿元。上海、浙江也出台了新能源产业规划，列明未来新能源产值目标。在山东省的规划中，新能源产业不仅涵盖太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能五大产业，而且要在2011年，使三成以上的城市建筑普及应用新能源，新能源消费比例提高到3%。青海宣布将在柴达木盆地建设总装机容量为1G瓦的太阳能电站。甘肃宣布在酒泉建立世界首个千万千瓦级的连片开发、并网运行的风电基地。 www.6park.com 当然，有个别地方政府确实既有资源优势又有先行优势，也早已有了规模颇大的新能源类企业，但更多的地方政府并无明显优势，或现有能力和发展前景远达不到计划的目标。地方政府为什么对新能源产业如此趋之若鹜？最根本的原因还是GDP驱动。 www.6park.com 经济危机使中国GDP增速放缓，这对地方政府是一个不小的压力，出口一直不振，内需又没有完全启动，随着哥本哈根协议可能通过的逼迫，世界各国在之间的博弈已经给地方政府带来了环保压力，经济增长模式的转变已经成了迫在眉睫的事情，原有的一些地方支柱产业面临转型。地方政府苦于找不到新的经济增长点。新能源产业增长迅速，对GDP的拉动快，对上下游产业带动大，而且是绿色的，几乎成了地方的救命稻草。各地方政府对新能源产业的青睐不谋而合。 www.6park.com 因为非常重视，新能源变成了一把手工程，各省市都是首长在抓。李俊峰提醒说：“目前社会对新能源的热情很高，市场需求也很大，但是应该避免利益驱动下的盲目发展和一哄而上等问题。”而地方政府已经在新能源对GDP的拉动下变得近视，盲目上了很多新能源项目，并一心通过种种手段吸引设备厂家前往落户，这也为行业埋下不少隐患。 www.6park.com 太阳能、风电上网价格较低，新能源发电项目效益不高，对地方纳税很少，税制改革以后更是有限，因此这些项目对地方经济的发展贡献不大。这也是许多地方的政府部门热衷于引入新能源设备制造项目，而不仅仅是新能源发电建设项目的原因之一。有些地方甚至出现政府出面，要求投资者使用本地设备，搞变相地方保护主义。 www.6park.com 对于任何一个新兴产业，政府那双看不见的手都起着举足轻重的作用。新能源是经济的，不是政治的，但中国新能源产业的发展，留下了太多政治的烙印。政府的层层鼓励和优惠，足以使一些原本可能亏本的新能源项目变得有利可图，尚德创业成功后，一再被解读为是地方政府对新能源企业扶持的结果。GDP导向下的地方政府发展冲动使新能源行业滑向非理性，催生出行业泡沫。 www.6park.com 投资危机 www.6park.com 看好新能源的不仅仅是地方政府，当然还有企业和资本。 www.6park.com 中国政府近年来从法律法规和政策等方面不断加大对新能源产业发展的扶持力度，业界呼吁了多年的新能源刺激计划陆续出台，财政部提出了对安装与建筑结合的光伏电池给予补贴，国家能源局也发布了随时出台“新能源发展规划”的信息，一些官员和专家学者在不同场合提到新能源规划即将出台，财政部联手科技部、国家能源局正式推出“金太阳计划”，提出3年内支持不少于500兆瓦的太阳能发电项目建设等等。 www.6park.com 财政对新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。据了解，今年全国财政仅是对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右，比去年高出60亿元左右。这些无疑都在释放出明显的信号。被称为“资本最敏锐的神经末梢”的新能源行业，再次被各路资本看好，投资者和投机者们觉得机会又来了。 www.6park.com 现在中国民间资本充裕，好的项目难寻。一向善于从政府规划中寻找商机的江浙资本反应最为迅疾。数据显示，截至2009年5月底，浙江电力公司已经收到28家浙江光伏发电项目共计3.8万千瓦的并网发电申请。某风投从业人员告诉记者，现在寻找好的项目很难，他们目前重点在新能源领域。阿尔斯通传媒总监曲乐章告诉记者，今年阿尔斯通的工作重点是清洁能源。原《可再生能源中长期发展规划》中的到2020年风电总装机容量3000万千瓦，很可能将会调整到1.5亿千瓦。受此信息刺激，前几年不足10家的风机制造商已飙升至70余家。越来越多的国际投资机构开始把目光定格在中国新能源产业这个市场大蛋糕上。 www.6park.com “这么小的盘子，十几家到几十家公司就够了，现在却是一哄而上。全世界其他国家总共只有七八家多晶硅制造商，中国有四五十家。其他国家总共有七八家太阳能电池的制造商，中国有两三百家。风机制造行业已经有七八十家，但每个月都有大量的新涌入者。”李俊峰说，“现在中国的新能源产业已经成了一个高风险、过度竞争的产业。” www.6park.com 由于近年来煤电价格一直处于顶牛状态，传统能源企业中电力是最迫切想改变煤炭主导地位的。而新能源理所当然地被电力企业视为新出路。中国国电电力集团在五大发电集团中率先进入太阳能领域。2007年9月，华电集团成立全资子公司华电新能源发展有限公司。大唐集团、神华集团等也纷纷成立新能源公司。国投电力、国电集团、华能集团被获准在青海开发光伏电站项目，中电投、大唐、国电还试图进入上游的原材料和光伏电池领域。现在，兵装、航天、航空、中石油、中石化、中船等大型国企都在进入新能源领域。 www.6park.com 在各路人马的“哄抬物价”下，新能源行情一路走高。 www.6park.com 最大的问题是需求不足 www.6park.com 被各路人马看好的这块新能源蛋糕却远远不够大。 www.6park.com 当前新能源的市场规模还很小，发展空间受限。根据21世纪可再生能源理事会的估计，新能源只占世界能源产出的1%左右，市场规模不到1000亿美元，如果所有的新能源产业都让中国来做，产值也就是6500亿人民币。即使将来新能源的比例达到15%，乐观估计，假设未来新能源的产业50%由中国来做，大概也不超过1万亿美元的市场容量，分到各省更没有多少了。一些省、市提出的上千亿、上万亿的发展计划，几乎成了不可能完成之任务。 www.6park.com 具体来讲，预测今后5到10年的情况，风电装机容量每年留给中国的发展空间只有1500万~2500万千瓦，光伏给中国的最大市场规模也只有750 万~1500万千瓦之间，总计仅相当于目前国内三大动力集团一家的产能。依靠这样的市场规模实在难以支撑全国一哄而起的新能源产业大发展局面。 www.6park.com 目前中国国内新能源的供给很大，但是市场需求还非常小，大部分供给都作为出口，所占比例在40%~50%。企业一拥而上，国内需求又跟不上，新能源的泡沫很可能会出现。 www.6park.com 在太阳能领域，尽管中国已成为世界头号太阳能电池生产国，但主要靠出口，内需市场并未实质性启动，体现不出规模效应。2008年中国光伏制造2000兆瓦的组件年产能有98%是用来出口的。风电装机容量的增速在变缓，许多刚刚进入的企业开始面临经营困境。中国的所有风电设备厂家规划的产能总和远大于将来的市场需求。 www.6park.com 新能源产业是一个新经济增长点，但问题在于，当国内需求严重不足，拿什么来支撑这一美好前景呢？重复建设，造成产能与应用不匹配，甚至造成在今后两三年内产能过剩进一步扩大。目前一些地方政府和企业还在盲目上马新能源项目。 www.6park.com 李俊峰认为：“按照中国现在规划的速度，前三五家、至多七八家就能全部满足，产能还会过剩。多晶硅企业，可能有二三十家、甚至更多的企业会破产，风机将来肯定有五六十家要破产。国家应该建立一个有限的、有控制的市场，及时地提出警示，套句俗话，新能源也有风险，投资也须谨慎。” |
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过速发展的隐忧 www.6park.com 当前中国可再生能源，尤其是风能和太阳光伏电能的发展态势，似乎已在“跃进”之中。 www.6park.com 截至2008年底，中国风电总装机规模已经达1217万千瓦，远远超过“可再生能源中长期发展规划”(2006~2020年)初期预测的500万千瓦的目标。太阳能发电总量居世界第一位。太阳能光伏制造占据全球1/3的份额，跻身世界四强。核电的发展政策由“适度发展”变成“积极发展”再调整为“大力发展”。 www.6park.com 据全球风能理事会公布的年度数据，中国的风电装机容量连续4年翻番，2008 年突破1000万千瓦大关，超过印度，成为亚洲第一、全球第四风电大国。中国可望在2010年实现风电装机容量3000万千瓦，提前10年达到政府确定的风电2020年发展目标。2008年，中国成为亚洲投资重点，投资额同比上涨18%，为156亿美元，主要用于风能和生物能源项目。据悉，中国正在制定的新能源发展规划发展目标翻了几番。 www.6park.com “发展太快会出问题，每年增长速度保持在30%~40%就可以。发展速度太快，政策配套和技术进步会跟不上。”李俊峰说。新能源产业像高速路上的跑车，刚刚看见便已经到了眼前，迅疾得让人来不及反应。 www.6park.com 目前，中国的新能源产业已经存在很多问题，泥沙俱下。风力发电不稳定，且相对昂贵，目前我国风机年均发电时数不足1800小时，电价、风机成本和电网配套形成制约风电发展的瓶颈。 www.6park.com 光伏发电技术其实还没有非常成熟，提前热炒已经使这个行业产生了泡沫，部分外资已经开始撤离光伏发电，金融危机也使大量光伏企业倒闭。这在国际上是有教训的，西班牙2008年创造了一年安装250万千瓦的光伏电池，其成就超过了日本政府10年阳光计划的努力，但是2009年的发展目标一下子又缩减到50万千瓦，这对市场造成了很大的冲击和伤害。 www.6park.com 以目前的技术生产太阳能电池板，耗能高，污染大，中国生产的太阳能电池板中90%出口发达国家，更加剧了中国的环境污染。而一批风电制造企业，靠着风力发电装备制造“国产化率要达到70%”的国家产业保护政策做起来，技术上却迟迟不能让人满意。有的厂家拿来技术未经消化，或引进技术本身就不成熟，造成了许多麻烦和事故隐患。投入运行的国产机组多次出现大的质量和技术故障。更大的麻烦和挑战可能还在后面，因为两年的机组运行还不到机械类设备质量故障的高发期。 www.6park.com 新能源大发展尚待时机 www.6park.com 中国新能源产业之所以能取得现在的成绩都源于政府一系列财政补贴政策的出台。 www.6park.com 目前新能源发电价格普遍高于火电。即使是接近市场竞争水平的风电，总体而言上网价格比火电高50%左右，高出火电的部分由国家财政补贴。光伏发电成本目前还很高，政府对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目，每瓦财政补贴20元，即每千瓦发电容量补贴2万元，但这似乎还不够。如果2010年新能源发电规模达到3000万千瓦、2020年达到1亿千瓦，按现有技术经济条件，财政补贴负担有多重？ www.6park.com 全球的新能源产业，没有不靠政府补贴的。但新能源产业的发展，要从目前的依靠政策措施的扶持，发展到具有自身的竞争机制的成熟产业。未来真正有竞争力的公司，只能是那些想尽一切办法，努力将新能源发电成本降低到与传统能源持平、甚至更低的企业。靠财政补贴不是长久之策。在成本的技术问题解决之前，中国新能源还不到大发展的时候。 www.6park.com 在核能技术已经商业化的情况下，拥有全球40%铀资源的澳大利亚却不发展核能，不愿意用零碳的核电替代高碳的煤电而实现减排温室气体。其主要原因之一是相对于低廉的火电，核电成本太高。 www.6park.com 另外，风电、光电、核电所需的劳动者技能均较高，与中国当前大量低劳动技能的就业压力形成较大的反差。金融危机对就业影响还在进一步显现。现在大力发展资本密集度高的新能源产业也不太合适。 www.6park.com 专家普遍认为，对于新能源这样的发展时间不长、技术和市场环境等还有待完善的新兴产业来说，科学的规划和理智的发展尤其重要，政策不当会加剧已有矛盾。 www.6park.com 近日，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在国家电网公司召开的促进新能源发展工作会议上表示，综合考虑电网接入条件、设备制造商生产能力以及国家可再生能源补贴规模等因素，光伏电站在现阶段应以适度规模发展，不可能一下子建设很大规模的光伏电站。 www.6park.com 还有国家能源局官员表示，国内光伏发电仍处于适度发展阶段，单个项目的规模和每个省区的规模都有一定限制。上网将以就近接入、当地消化为主，不会马上进行大规模远距离输送。 www.6park.com 这传递出政府主管部门可能会控制发展规模和速度，希望光伏发电项目统筹协调发展，避免一哄而上、过度投资的意图。不只光伏项目，目前中国新能源的发展普遍存在这个问题。 www.6park.com 风电、光电、生物燃料、核电等新能源，代表着能源发展的战略方向，不是不要发展，而是要防止超过经济技术能力的“大跃进”，应该以合适的速度、在恰当的时机大发展。在2007年底的中国新能源国际高峰论坛上，李俊峰曾说新能源处于起步阶段，发展新能源需要持之以恒的努力，它还只是一线曙光。而现在，他依然坚持这一论断。 www.6park.com 发改委研究员：发展新能源产业关键是技术突破 www.6park.com www.6park.com 本刊记者 杨 军 发自北京 当世界经济陷入阴霾，有广阔发展前景的新能源聚焦了太多目光，也被赋予了太重的使命，这些是新能源产业能背负得了的吗？本刊记者特意走访了发改委能源研究所副所长、研究员李俊峰。 www.6park.com 《南风窗》：在金融危机下步步后退的世界经济似乎把新能源当成了救命稻草，美国新复兴计划的核心是培植新技术和产业，特别是新能源。欧盟各国为了强化其在新能源领域已经获得的相对优势，也进一步加大了政策支持力度。中国、印度等很多国家也把新能源放在了一个很重要的位置。有这样一种说法，新能源的发展可能会引发第四次技术革命。新能源被认为是带动世界走出本次经济危机的领头产业，新能源能否担此重任？ www.6park.com 李俊峰：与欧盟的绿色能源计划相比较，奥巴马的能源新政其实并没有新意，但是它却在我国国内形成不大不小的冲击波。有不少经济、科技和能源的“三栖”名人将其比喻为里根的“星球大战计划”和克林顿的“信息高速公路计划”，提出了所谓引导论，鼓吹每次危机都会发生一些技术革命，都会诞生一些新的技术引领世界经济走出危机的观点，提出了“新能源技术革命可能是引领本轮世界经济走出危机的灵丹妙药”的高论。我不知道哪次危机是靠技术走出来的，金融危机还是得由经济学家们多想想办法。人们常说“头疼医头”不对，但头疼总不能医脚吧。 www.6park.com 发展新能源也不是美国浪潮，中国对发展新能源一直比较重视，目前中国光伏发电占世界40%，风电仅次于美国。中国是德国之后第二个制定《可再生能源法》的国家，很多政策都是在国际上也比较先进的。中国在新能源方面政策还是比较连续的，可以分为三个阶段，每个阶段都出台了一些相应的政策。第一阶段从上世纪50年代开始，是为了解决农村能源问题，提出发展沼气和小水电，一直延续到80年代。第二阶段到90年代末期，是为了改变能源结构，解决能源多样化问题。第三阶段为了解决环境问题，实现可持续发展。因为从90年代末期开始，节能减排和大气污染压力越来越大。 www.6park.com 大家把新能源看得过高，能源是经济问题中的一部分，新能源又是能源问题中的一部分，依靠一部分中的一部分去引领世界经济走出危机不容乐观。发展的东西都是充满不确定性的，看不清楚，变化的东西太多了，我们现在的认识都是建立在假设的基础上。现在新能源技术，还处在弱小的发展阶段，不可能承担大任。能源创造的国民生产总值也大约为6万亿美元，大约相当于世界各国国民生产总和的10%左右，新能源占能源的10%，也就是说，目前新能源只占到世界经济的1%。媒体喜欢用新能源革命，但是还没到那个时候。即使现在一年增长100%，新能源也还不是主流。 www.6park.com 新能源是发展方向，是未来的希望，也许有一天它会是新的一轮经济起飞的引擎，但是现在还不是，它还很弱小，很幼稚，需要呵护和扶持，而不是拔苗助长，妨碍了它的大好前程。目前国内新能源占的比重很小，产业规模也很小，太阳能发电全国不到20万千瓦，风电1200万千瓦，电网接收能力、储能等远远不够。我们规划到2020年，才占15%，到2030年占20%，到2050年占30%。如果按这个时间表做到，已经很了不起了。 |
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