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2008政府工作报告解读
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解读一:我国将坚持稳健财政政策和从紧货币政策 温家宝总理在5日向十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告中提出，2008年我国将实行“稳健的财政政策和从紧的货币政策”，这表明稳定物价、防止过热仍然是当前经济工作的主要任务。 温家宝在政府工作报告中说，当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。今年的经济工作，要把“防过热、防通胀”作为宏观调控的首要任务。报告明确表示，今年要实行“稳健的财政政策和从紧的货币政策”。 在去年年底召开的中央经济工作会议上，“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”成为宏观调控的首要任务。今年1月，人民币新增贷款创下单月历史新高，引发了人们对从紧的货币政策是否松动的猜测。 全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，在当前经济增长偏快、物价上涨压力仍然过大的背景下，坚持从紧的货币政策是完全正确的。1月份的信贷高速增长，更表明了采取从紧货币政策的必要性。在经济高速增长时期进行适当调控，更有利于中国经济保持较长时期的稳定增长和持续繁荣。 今年的政府工作报告多次提到物价及相关问题，提及次数之多是历年报告中所罕见的。盛松成认为，这既体现了党和政府对民生工作的高度关注，又说明了通胀压力是当前我国经济面临的主要问题。 “从紧的货币政策实际上是一种预调和微调，不是急刹车。可以说，只要通胀的压力不减缓，从紧的货币政策就不会改变。通过和稳健的财政政策相配合，可以实现有保有压，体现中央的意图，有利于解决结构调整和‘三农’等急需解决的问题。”盛松成说。 最近公布的1月份金融数据显示，当月人民币贷款结束了自2007年11月以来连续两个月新增贷款下降的局面，以8036亿元创下单月历史新高。同时，广义货币供应量(M2)增速也在去年末短暂回落后，再次以18.94%创下新高。新增贷款的大幅增加既有季节性因素，也有经济内在增长动力仍然强劲，企业贷款量需求较高等因素。 在投资、货币、信贷、外贸顺差、物价等数据均高位运行的情况下，我国今年面临的宏观调控形势依然严峻。全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生说，当前我国的经济金融环境比较复杂。一方面，物价持续上涨，通货膨胀风险仍然存在，说明当前实施从紧货币政策的重要前提并未发生改变，不应当改变货币政策的基调。 实际上，1月16日央行宣布再次上调存款准备金率，就已经打响了2008年货币政策调控“第一枪”。但“从紧”并非意味着“一刀切”。央行、银监会均已发出紧急通知，要求加大对抗灾救灾必要的信贷支持力度。步入2月份后，抗灾救灾和灾后重建贷款的发放数额还会增加，但保持总供求关系平衡是不会变的。 解读二：我国财政赤字率10年来首次降至1%以内 提请十一届全国人大一次会议审议的财政预算报告显示，2007年中央财政赤字控制为2000亿元，占国内生产总值的比重（赤字率）下降到0.8％。这是我国财政赤字率10年来首次降至1％以内，从而成为一个标志性变化。 财政赤字，是指政府支出超过收入的部分，意味着“花”的钱超过了“挣”到的钱。赤字率则是衡量财政风险的一个重要指标。2007年我国ＧＤＰ为24.66万亿元，以此计算，赤字率约为0.8％（根据预算安排，2008年赤字将继续减少，赤字率约为0.6％）。 “按照国际标准，赤字率3％通常视为财政安全线。自1998年我国施行积极财政政策、发行长期建设国债起，赤字开始扩大，赤字率也一度逼近3％。” 全国政协委员、财政部财科所所长贾康解释说，“但这几年来，赤字总额得到控制，赤字率也逐年减少，标志着国家财政稳固性得到进一步提高。” 资料显示，1998年财政赤字960元，赤字率首次突破1％。此后几年财政赤字一直在高位运行，2000年赤字率曾达到2.9％，逼近国际警戒线。2003年财政赤字攀至10年来的最高点3198亿元。 赤字率的变化与中国经济发展密切相关。为应对亚洲金融危机等带来的负面影响，我国自1998年后施行积极的财政政策，运用高国债、高财政赤字的方法，拉动国内经济。 2004年前后，国内社会投资明显增快，国家财力充沛，经济层面已发生显著变化。2005年，根据宏观经济形势变化和巩固宏观调控成果的要求，我国决定实施稳健的财政政策，实施7年的积极财政政策退场。赤字率也相应降低，2003年为2.4％，2004年为2％，2005年为1.6％，2006年为1.3％。 “这5年来，中国经济保持10％以上的速度，经济蛋糕做大了，赤字率自然得到控制，这表明财政运行状况大大改善。” 全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，如今赤字率降到1％以下，清晰地体现出稳健财政政策的信号，可以更多地反映出财政政策由积极向稳健转变的标志性变化。 解读三：23个行业发展将获政府支持 仔细研究政府工作报告，不难发现2008年政府将支持发展23个行业。 ——加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。 ——认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。 ——积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。 ——全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。 ——着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。 ——加快发展服务业特别是现代服务业。 ——继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。 ——围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。 ——积极发展能源原材料产业和综合运输体系。 ——大力推进墙体材料革新和建筑节能。 ——开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。 政府大力支持发展的这23个产业，反映出2008年政府经济工作的重点，如防止价格总水平过快上涨；大力发展粮食生产、保障农产品供给；推进自主创新和产业结构优化升级 解读四：政府工作报告回应百姓十大期盼 温家宝总理5日上午所作的政府工作报告，在控制物价上涨等十多个方面，回应人民群众的期待，受到了与会人大代表和政协委员的高度评价。 当前物价上涨、通货膨胀压力加大已成为群众最关心的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8％，今年价格上涨的压力仍然较大。报告承诺，国家将在九个方面采取有力措施，防止价格总水平过快上涨。 报告提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。深化卫生体制改革已经有了一个初步的方案，报告承诺将向社会公开征求意见。 就业是民生之本。报告提出，今年要用百倍的努力，完成好城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5％左右的目标。 为圆中低收入群众的住房梦，报告承诺，今年将采取加快廉租住房建设等四项措施，重点发展面向中低收入家庭的住房，让人民群众安居乐业。 报告承诺将深化收入分配制度改革，多渠道增加农民收入，提高企业职工工资水平，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。 推进节能减排进入关键年。报告承诺将在十个方面采取具体措施，加大节能减排和环境保护力度。“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”，引起了很多代表共鸣。 让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉，这是报告作出的庄严承诺。今年国家采取加快产品质量安全国家标准制定和修订等措施，来加强产品质量安全工作。 教育是百年大计。报告再次强调优先发展教育，在全国城乡普遍实行免费义务教育，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。 针对群体精神文化需求的高涨，报告明确表示将加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。报告承诺，具有公益性质的博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。 只有人民监督政府，政府才不敢懈怠。报告首次提出，要“创造条件让人民更有效地监督政府”。 总理的报告，受到了人大代表和政协委员们的高度评价。 “总理的报告太解渴了。”全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党总支书记张文成对记者说，报告涉及民生的篇幅，超过了历届，并且没有一句虚话、套话，老百姓都听得懂，看得明白。“报告中有关民生的内容，字字都是真金白银，都是为咱老百姓办实事、办好事、办最需要解决的事。” 解读五:全国城镇新增就业1000万 凸显政府责任 政府工作报告提出，2008年全国城镇新增就业1000万人。对比往年报告，我们可以看出，这一数字比往年新增就业人数有所增加。 在全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强的眼里，今年的就业目标不同寻常。这是就业促进法实施以来第一个全年就业增长目标，而就业促进法侧重规定了政府在促进就业中的职责。 刘家强委员指出，为实现城镇新增就业1000万人的目标，各级政府正充分发挥公共就业服务功能，让包括职业介绍、技能培训、创业培训、小额担保贷款在内的公共就业服务惠及每个劳动者，尽可能多地增加就业岗位。 在市场调节基础上增强政府促进就业作用的一系列政策已经出台。近日公布的《国务院关于做好促进就业工作的通知》将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障提供免费的就业服务。县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，并在街道、社区设立服务窗口。对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，给予补贴。国家扶持的就业困难人员的范围，从“4050”人员，扩大为大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。 以创业带动就业，正成为城镇就业的增长点。据劳动保障部数据，每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5人就业。刘家强委员介绍，各级劳动保障部门挑选了一些适合劳动者创业的项目，提供培训，并用小额担保贷款支持创业。最新出台的政策明确，各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围。 此外，经济快速增长，为城镇新增就业目标任务的完成提供了很好的环境和支撑。过去五年间，我国经济年增长率从10.0％上升到11.4％，城镇年新增就业人数也从840万人上扬到1204万人。 “在当前经济快速发展的好局面下，在积极就业政策的推动下，是可以完成新增城镇就业1000万人目标的。”刘家强委员说。 解读六:能耗污染双下降 节能减排出现重要转变 “节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。”今年的政府工作报告指出。 “十一五”规划提出五年单位国内生产总值能耗下降20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标以来，2007年这两项指标首次实现年度双下降。 2007年我国单位国内生产总值能耗同比下降3.27％，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，分别下降3.14％和4.66％。 2008年是第十一个五年规划的第三年。在这一年，节能减排时间表将过半。尽管取得不少进展，全国人大代表、黑龙江省省长栗战书坦承“压力很大”，进一步降低单位ＧＤＰ综合能耗和主要污染物排放总量将是今年黑龙江省政府面临的一个主要任务。 去年年底，国务院发布关于节能考评实施方案的一系列文件。从今年开始，地方省级官员如果节能成绩“不合格”，将面临问责和“一票否决”。这意味着今年我国将以更加坚定的态度全力推进节能减排目标的实现。 尽管已出现好的势头，全国人大代表、上海市环保局局长张全却并不乐观。“必须看到，节能减排的成效仍十分脆弱，转变经济增长方式面临着艰巨挑战，实现节能减排约束性目标任重道远。”他指出。 高耗能行业固定资产投资仍在快速增长。国家发展改革委数据显示，仅去年前10个月，建材行业投资同比增长53.5％，石化增长46.9％，钢铁增长14.5％。 国际油价今年首次突破每桶100美元，我国石油对外依存度已接近50％。2008年度铁矿石基准价上涨65%，我国钢铁企业已宣布接受这一价格。环境污染事件仍时有发生，北京承诺举办绿色奥运会，中国的能源消耗和环境治理成为海内外普遍关注的焦点。 “节能减排目标已经不是能否实现的问题，而是必须实现的问题。否则，我国经济社会的进一步发展将受到制约。”国家发展改革委能源研究所专家周大地说。 2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。节能减排将继续被置于政府工作的重要地位，作为结构调整的突破口和重要抓手，节能减排目标的完成情况将作为检验经济发展成效的重要标准。 全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院研究员迟福林建议，应加快资源环境体制机制的建设，包括有利于资源节约和有效利用的价格形成机制，以及将环境成本内部化的环境保护机制。 “政府要在推动建立有利于节能减排的资源环境机制中发挥主导作用。”迟福林说。 2008年，生态文明建设将进一步推进。资源税改革方案有望公布，财税杠杆将被更加频繁地用于调控资源消费。资源开发生态补偿机制将不断完善。备受关注的能源法也有望于2008年提请审议。 “作为东北老工业基地，黑龙江如果不能实现节能减排，不能把经济社会发展纳入科学发展的轨道，作为领导，对社会是有责的，对后人也是有罪的”， 栗战书说。 “节能减排工作才刚刚开始，”全国政协委员、中国科学院科技政策所学术委员会副主任牛文元提醒，“这是一条需要政府、企业和全社会共同努力的道路。” 解读七:增强"忧患意识"应对发展中的挑战和风险 今年政府工作报告在总结五年成就后指出，要清醒认识到经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新挑战和风险。 “一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识”。全国人大代表、黑龙江省发展改革委主任唐修亭说，2008年中国经济发展存在不确定性，一个具体体现就是经济增长偏快的势头尚未有效遏制，经济运行中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在。 数据显示，2007年国内生产总值增幅达11．4％，创1995年以来的新高。固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多，国际收支不平衡等矛盾，以及经济增长的结构性矛盾和增长方式粗放性问题仍然突出。政府工作报告特别指出，目前，影响我国经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。 “防止通货膨胀的任务相当艰巨”，政府工作报告在今年1月份我国ＣＰＩ创下1997年以来月度新高后对价格形势做出判断。全国政协委员、中国科技大学生命科学学院执行院长牛立文说，物价加速上涨已经大半年了，对普通老百姓日常生活的影响非常明显，决不能掉以轻心。此外，我国“三农”发展难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转，劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入保障、住房等涉及群众切身利益的问题“有待进一步解决”。 随着我国经济与世界经济联系越来越密切，当前全球经济失衡加剧、增速放缓、美国次贷危机蔓延等国际经济环境变化不确定性因素和潜在风险，都可能对我国经济发展带来不利影响。“国际环境出现的一些变化，对我国经济发展也构成了一定的压力。”唐修亭代表说。 “我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。”政府工作报告指出。未来，国际竞争更加激烈、国际金融风险增大；国际粮食价格上涨、石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，美国经历次贷危机后，西方经济增速放缓，外贸需求减弱，中国靠外需拉动的经济增长方式面临挑战。 政府工作报告把“政府自身建设和管理需要加强”作为挑战之一。对此，全国人大代表、上海市政府参事金长荣认为，在市场经济的条件下，政府的社会管理和公共服务职能应该强化，政府部门和工作人员的服务意识应该提高，对权力的监督和制约应该健全，目前这些方面还都存在不小差距。 针对当前我国经济社会发展中面临的挑战和风险，政府工作报告均有针对性地作出了部署：把“两防”作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，以保持经济平稳较快发展；从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取九条措施防止价格总水平上涨过快；推进经济结构调整，转变发展方式；更加注重社会建设，着力保障和改善民生；加强行政管理体制改革，加强政府自身建设…… “报告对我国经济社会发展面临的不确定性给予了充分估计。这提醒我们要居安思危，增强忧患意识，提高防范风险的能力。”全国人大代表、上海市环保局局长张全说。 |
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解读八:城乡并举扩大基本医疗保障覆盖面 新华社北京3月6日电(记者 刘铮、周婷玉、安蓓)根据政府工作报告和计划报告的安排，今年我国城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50％以上城市，新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平。 全国政协委员、重庆市卫生局局长屈谦介绍说，城镇非从业居民和农村居民，是我国基本医疗保障制度以往的“盲区”。如今，城镇居民基本医疗保险试点的扩大和新型农村合作医疗的全覆盖，再加上已有的城镇职工基本医疗保险，我国基本医疗保障正迅速从制度设计层面消除盲区。“人人享有基本医疗保障的目标正一步步实现。” 全国有包括老人和孩子在内的2.4亿多城镇非从业人员，而过去只有城镇职工才能参加医疗保险。2007年，国家选择了88个城市推开城镇居民基本医疗保险试点工作，主要保障城镇非从业居民住院和大病门诊，截至年底已有4068万城镇非从业居民参保。 全国政协委员、国务院城镇居民基本医疗保险试点评估专家组组长王东进指出，从已经开展这项工作的城镇看，参保居民医疗服务利用情况明显改善。入户调查显示，居民参保后因经济原因未就诊率降低10个百分点。 记者从劳动保障部了解到，今年城镇居民基本医疗保险229个扩大试点城市已经确定，15个省区的全部地市都纳入了试点，这些省区分别是：江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南、西藏、陕西、甘肃、青海和宁夏。扩大试点城市将在今年5月底前制定出实施方案，6月底前启动实施。 劳动保障部提出，到今年底，今年扩大试点城市的居民参保率要力争达到50％左右，去年已开展试点的城市居民参保率要达到60％以上。继续坚持低水平起步原则，合理确定总体筹资标准以及财政补助和个人缴费标准，在此基础上，积极探索普通门诊医疗费用统筹办法。预计到2010年，城镇居民基本医疗保险制度全面推开。 在新型农村合作医疗方面，2007年，新农合已覆盖全国86％的县，参合农民达到7.3亿人。卫生部提出，到2008年底，新农合基本覆盖到所有农村，并逐步提高筹资水平和报销比例，减轻个人负担。 “新农合给农民带来实实在在的好处。今年能全面铺开，这是件大喜事。”全国人大代表、乡村医生马文芳说，新农合确实已经部分缓解了农民的看病难、看病贵问题，农民有了病也不再“硬扛”了。希望以后能继续加大投入，再把农民的报销比例和封顶线提高一点。 从今年起，国家将用两年时间将新型农村合作医疗制度的筹资标准由原来每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。 解读九：政府工作报告中的九个限时承诺 翻阅政府工作报告，记者发现，其中政府对人民所做的9个限时承诺格外引人注目。 ——今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户。 ——从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。 ——用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。 ——力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。 ——今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作。 ——从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。 ——在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年 50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。 ——从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。 ——具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。 出席十一届全国人大一次会议代表认为，这9个时间表任务明确，是政府对人民的庄严承诺，体现了政府为人民办实事的决心。 解读十:2008年我国财政收入增长目标确定为14% 提请十一届全国人大一次会议审查的财政预算报告显示，2008年全国财政收入预计达到58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元，增长14%。 财政部表示，对全国财政收入作这样安排，主要是依据2008年国内生产总值预期增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%以内，以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况，此外也综合考虑了政策调整等增减收因素。 全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，在连续几年快速增长的基础上，2007年财政收入又实现快速增长，比上一年增长了32.4%，基数迅速扩大，其中有一些还是一次性和特殊性收入，由于2008年这些因素减少或没有了，收入增幅也会相应下降。 全国人大代表、广东省财政厅厅长刘昆对记者说，2007年财政收入增长速度再创新高与政策调整的增收因素有很大关系，应该属于“特例情况”，2008年全国财政收入增长目标确定为14%是积极稳妥的。据悉，尽管2008年我国改革资源税和耕地占用税制度等财税政策，以及加强收入征管措施等的进一步落实，会增加部分收入，但一些新税收政策的实施会在一定程度上减少收入增长。根据预算报告，2008年，我国将实行新的企业所得税法、储蓄存款利息个人所得税降率翘尾、推进中部地区部分城市实施增值税转型改革、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准等税收政策，这些政策将会明显减少财政收入。 影响今年财政收入的政策还包括实施支持节能减排、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、促进就业等税收优惠政策。此外，加强和改善宏观调控，特别是实施从紧的货币政策，在促进经济又好又快发展的同时，也会对金融、房地产等相关行业产生一定影响，一些高耗能、高污染行业的增长会继续减缓，将相应减少一部分税收收入。近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害也会影响部分收入。 解读十一：提高两个比重是增加城乡居民收入关键 温家宝总理在政府工作报告中说，增加城乡居民收入，关键是要调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 “这是以人为本、注重民生的重要举措。”全国政协委员、经济学家厉以宁指出，这一措施的提出，立足公平的原则，旨在提高劳动者的报酬，使劳动报酬和企业、财政收入相比，在收入分配中取得更加公平的地位。 改革开放30年来，财政收入占国民收入的比重大大增加，但工资性收入占ＧＤＰ的比重实际在减少。虽然工资绝对数增加，但在国民经济，特别是在一次分配中所占的比例在下降。“这种情况的直接后果是严重的消费不足，即内需不足。尽管近几年经济高速增长，但政府拉动比重过大，即外源性投入拉动很大，而靠自身需求拉动很少。任何经济发展一旦没有内需支撑，经济的可持续性都不会强。” 全国政协委员、上海市静安区副区长朱成钢说。 “初次分配不公还是导致社会分配两极分化的重要因素。”全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成指出，这种不公平表现为：个人收入比例偏低且增速偏慢，特别是近期ＣＰＩ增长过快使职工工资进一步缩水；政府财政收入增长过快，占国民收入比重急剧上升；行业收入分配出现两极分化，垄断行业收入快速增长。 邱立成委员指出，国民收入初次分配是一个社会最根本的分配关系，政府主导的社会收入再分配只是对初次分配的补充和调整。因此，尽管近年来政府通过收入转移机制和完善社会保障等一系列政策措施，在再分配环节校正初次分配存在的巨大扭曲，但仍表现为杯水车薪之效。 “关键是要扭转劳动报酬在初次分配中所占比重过低的现状。”谈到相关应对措施，全国政协委员、中国进出口银行董事长李若谷指出，政府应当采取措施，保证居民收入增长速度超过企业收入增长速度和政府财政收入增长速度。 朱成钢委员指出，通过增加一次分配的比重，可以使百姓收入提高，市场就会有很强的购买力，企业获得市场，就业率也会得到提高。 全国政协委员、中国中煤能源集团公司总经理经天亮深有同感：“过去一次分配强调效率，二次分配强调公平。现在强调以人为本，我们就应当考虑在一次分配中同样也要兼顾公平的原则。” 温家宝总理在政府工作报告中提出，要多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准；提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；进一步提高企业退休人员基本养老金水平；深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作；落实职工带薪年休假制度。 邱立成委员建议，还应通过税收结构和税率的调整逐步降低政府在初次分配中所占的过高比重；将劳动关系纳入规范的法律轨道，构建不同利益群体之间的利益协调与制衡机制；逐步消除阻碍生产要素在地区间和行业间自由流动的体制性障碍，消除就业领域的各种歧视现象。 解读十二：政策性农业保险今年将有新的突破 国务院总理温家宝5日作政府工作报告时明确表示，今年将积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。 财政部提交的财政预算报告显示，2008年中央财政将安排60．5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍，意味着政策性农业保险将在今年取得新的突破。 与其他种类的保险相比，农业保险的社会公益性决定了其更需要政策扶持。全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰认为，补贴农险保费的方式可以使中央财政投入的资金通过保险机制得到乘数倍放大，“这是一种很精巧的制度安排”。 2007年，中央财政首次列支21．5亿元的预算额度开展保费补贴试点。其中，对吉林等6省（区）的5种主要粮食作物保险给予10亿元的预算额度，对全国的能繁母猪保险给予11．5亿元的预算额度，在转移农业风险、减轻政府负担方面起到了“四两拨千斤”的作用。在今年初发生的低温雨雪冰冻灾害中，农业保险赔付6629．6万元，涉及能繁母猪6．68万头，农村住房1．41万间。 尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但险种不足、覆盖面不广的问题依然突出，本次雪灾中农业保险目前的赔付占总赔款的比例不到4％。中国保监会主席助理袁力表示，这说明农业保险还有很大的发展空间。 首都经贸大学保险系教授庹国柱认为，雪灾发生后农民投保积极性增加，此次加大财政支持力度很好地适应了这种形势；而60．5亿元这近乎去年三倍的资金投入，则意味着今年的农业保险将呈现“补贴品种明显增加、保险责任更加宽泛、试点范围稳步扩大”的可喜局面。 此前来自财政部的消息称，2008年将统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。两会期间，财政部部长谢旭人在接受媒体采访时也表示，今年将在充分总结试点经验的基础上，进一步推进农业保险制度改革：加大保费补贴力度，将油料作物以及奶牛纳入补贴品种；稳步推广保费补贴试点省份，对于有积极性、有能力、也有条件开展农业保险的省份，特别是一些生产规模化、组织化程度比较高的粮食主产区，给予积极支持；提高保费补贴比例，将中央财政对种植业保险的保费比例提高至35％。 袁力认为，中央财政的政策支持带来了一种制度性的变革，变过去的“事后补”为现在的“事前补”，通过保费的补贴来鼓励老百姓购买保险、把市场化的风险分担机制建立起来，这是一个历史性的跨越。 “随着农业保险试点的逐步展开、农业保险灾后理赔作用的不断显现，这种制度性的变化将会越来越明显，对今后农业保险乃至整个商业保险的发展都会有很大的促进作用”。袁力说。 庹国柱也表示，这是一个稳妥积极的方案，但如何能把这60．5亿元管好用好、真正补贴到农业保险上去，则是一个需要边实践、边总结、边研究、边规范的重要课题。 据悉，保监会今年将积极配合国务院法制办和有关部门制定政策性农业保险条例，为政策性农业保险的发展提供制度保证。 解读十三：三大量化指标规划“三农”发展新重点 粮食产量稳定在5亿吨左右，农村居民人均纯收入实际增长6％以上，农村贫困人口减少200万以上，这是计划报告就“三农”发展问题提出的三个量化指标。除了农村增收指标外，其他两个指标都是近年来首次明确提出。为何提出这些目标，如何实现这些目标，部分代表委员进行了解读。 5亿吨：粮食安全关系经济社会发展全局 在中央一系列惠农政策的作用下，我国粮食生产近年来稳步提升。2007年，粮食首次实现连续四年面积、总产、单产的“三增”，5亿吨的总产量使我国储备粮数量位居世界第一。 全国人大代表、江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶说，我国粮食产量去年达到5亿吨，但仍未达到历史最高水平，粮食生产的基础依旧薄弱。 “今年，要千方百计争取农业有个好收成”，政府工作报告明确指出，“粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产”。 全国人大代表、农业部副部长尹成杰表示，粮食是百价之基的地位没有改变，确保国民经济稳定发展，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，今年粮食播种面积必须稳定在15.9亿亩以上，产量必须稳定在5亿吨左右。 6％：农民增收的“短腿”依然严重 从2003年到2007年，我国农村居民的收入呈现快速增长势头，每年以超过6％的增长速度攀升。2007年达到了4140元，扣除价格上涨因素，实际比上年增长了9.5％。 针对计划报告提出的6％以上的增长目标，全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说，城市扩张大规模占用农村土地；劳动力大量流出农村，农村劳力呈老年化；农村发展缺乏资金，农民贷款难，已经成为制约当前农村发展、农民增收的主要因素。 浙江奉化市萧王庙街道滕头村党委书记傅企平代表说，现在农民增收的渠道多元化了，工资性收入应该成为农民增收的重要来源。去年滕头村农民通过外出务工人均年纯收入达到了2万元。 全国政协委员、贵州大学副校长金道超说：“农民增收是一个很复杂的问题。怎样帮助农民克服农资价格上涨过快等不利因素的影响，算好农民增收的综合账，也是需要进一步关注的问题。” 200万：授之以鱼不如授之以渔 随着农村居民纯收入的快速增长，2007年全国农村贫困人口减少1378万，是2000年以来减少幅度最大的一年。 全国人大代表、四川豪吉集团董事长严俊波表示，目前我国农村的绝对贫困人口数虽然不多，但解决难度很大。初步解决了温饱的人口，生产生活条件尚未得到根本改变，巩固温饱成果的任务也很艰巨。 “农业是一个弱势产业，在承担市场风险的同时，还要承担自然灾害风险。”他认为，开展农业保险是减少因灾返贫的重要举措。此外，在有条件的地区，还要引导新型合作医疗制度向城乡大病统筹为主体的保险制度发展，降低贫困人口因病返贫的风险。 针对减少贫困人口200万以上的预期目标，全国人大代表、安徽省砀山县葛集镇白腊园村党支部书记刘瑞莲说，减少贫困人口只靠国家“输血”不能从根本上解决问题，应该增强贫困农民的自我发展能力，使其掌握一技之长，拓展其就业渠道，转移到非农产业就业，这才是脱贫致富的关键所在。 |
2楼2009-03-14 19:12:39
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解读十四：五大税制改革将怎样影响我们经济生活 在我国新一轮税制改革蓝图中，2008年将是改革至关重要的一年。国务院总理温家宝在政府工作报告中明确将全面实施新的企业所得税法、改革资源税费制度、研究制定增值税转型改革在全国范围内实施的方案等重大税制改革列入2008年改革日程。 随着改革触角进一步向增值税和企业所得税——我国最大的两个税种延伸，我国新一轮税制改革正在步入实质操作阶段。在这一轮改革浪潮中，资源税、个人所得税、消费税、物业税等税种改革也将在2008年进一步推进。 这些热点税种的改革引起了两会代表委员的关注：这些改革究竟将会对我们的经济发展产生怎样的影响？会怎样改变和影响老百姓的生活？ 企业所得税走向全面实施 发挥效果重在落实 财政预算报告指出，2008年要统一内外资企业所得税制度，全面实施新的企业所得税法及其实施条例，确保企业所得税制度改革顺利进行。 2008年1月1日起，企业所得税法及其实施条例正式实施，内外资企业所得税实现合并统一，税率统一调整为25%。这不仅实现了内资和外资企业“平等竞争”，还将税收优惠重点转向“产业优惠为主、地区优惠为辅”，通过对国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目给予所得税方面的优惠对待，发挥税收优惠在体现税法政策性上应有的积极作用，有效配合国家产业政策的实施。 全国人大代表、广东省人大常委会副主任王宁生说，企业所得税法强调了对企业研发费用实行所得税按50%加计扣除的政策，有助于加强企业自主创新，推动企业成为技术创新主体。希望这些政策能在各地实施过程中真正得到贯彻落实，从而发挥其推动产业结构升级和转变经济发展方式的作用。 增值税改革酝酿推向全国 减税推动企业技术创新 财政预算报告指出，2008年要继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内实施方案。作为中国第一大税种，增值税改革将由生产型转向消费型。生产型增值税，即在征收增值税时,不允许扣除外购固定资产所含增值税进项税金。改革后的消费型增值税，允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。这一改革实际上是给企业减负，鼓励企业设备更新和技术升级，有利于提高企业整体竞争力。 全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，从东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施增值税转型改革试点情况看，增值税转型改革为企业减轻税收负担，有利于提高企业设备投资和技术改造的积极性，增强自我发展能力。由于市场调节作用，企业更愿意生产高技术含量的产品，从而没有引发新一轮投资热，并为增值税改革推向全国积累了经验。 资源税转向“从价计征” 鼓励节约资源 财政预算报告提出，2008年要推进资源税制度改革。报告在解释资源税制度改革的定义时，将改革的内容概括为：对部分资源改为从价定率计征；提高部分资源税负水平；扩大征税范围；统一油气资源税费制度。 资源税改革由目前的“从量计征”转为“从价计征”，意味着今后部分资源税征税将不再与产量挂钩，而是和资源产品的价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。 全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任张国宝表示，新的资源税费征收将“从量计征”改为“从价计征”，对于资源产出省，特别是我国能源资源丰富但经济欠发达的中西部地区，有利于增加地方财政税收。 个税征收起征点上调 低收入者负担减轻 财政预算报告指出，2008年将推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担。从2008年3月1日起，新修订的个人所得税法正式实施，个税起征点从1600元提高到2000元，个税起征点的提高意味着低收入者的负担将有所减轻。 全国人大代表、四川农业大学副校长任正隆说，这是我国继2004年将个税征收起点从800元提高到1600元后，再次提高个税起征点，有力地减轻了我国低收入者的税负，受到了广大低收入者的热烈欢迎。 但他也表示，为了进一步执行广税基、低税率、合理税赋、诚信纳税的原则，有必要进一步研究降低我国个人所得税的税率问题。 两会期间，个人所得税改革引起很多代表关注，也有代表建议应进一步提高个税起征点。记者从财政部了解到，下一步我国将继续深化个人所得税改革，重点做好工资薪金所得等政策的研究和完善工作，并结合个人收入水平增长与物价变动等因素，研究建立适应经济发展水平的扣除标准调整机制。 物业税扩大模拟试点 有助于调节收入差距 两会期间，物业税再次成为代表委员关注的热点之一。根据国家税务总局日前列出的2008年工作要点，今年要研究制定地方税制改革方案，推进房地产税制改革，深化房产模拟评税工作，扩大试点范围。 物业税，也叫房地产税，是我国房地产税制改革的重要内容。根据“十一五”规划，我国将改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费。 据悉，为了探索房地产税制改革的有效途径，我国目前已经在北京、辽宁、江苏、深圳、宁夏、重庆、安徽、河南、福建、天津等地开始物业税“空转”运行。 全国人大代表、辽宁省财政厅厅长邴志刚说，目前我国与房地产相关的税种多达10个，由于存在课税范围过窄且免税范围过宽，计税依据不尽合理，存在重复征税，以及房地产税费复杂，费挤税现象严重等问题，现有税种已经很难发挥调节收入、引导房地产和土地资源优化配置等作用。 他指出，物业税对纳税人的不动产征税, 财产越多的人交税越多，因此对富人的财产和收入起着调节作用，有利于缩小贫富差距，也有利于房地产资源的优化配置，缓解社会矛盾。此外开征物业税，也有利于为地方政府提供稳定的财政来源，因此国家应适时推进物业税改革。 解读十五：通胀压力加大资源价格改革如何求解？ 严格控制政府管理的商品和服务价格；积极稳妥地推进资源性产品价格改革——对价格调控和资源价格改革，计划报告分别作了这样的表述。通胀压力下的资源价格改革如何操刀，成为参加两会的代表委员关注的热点话题。 资源价格改革“遭遇”ＣＰＩ新高 我国原油和煤炭价格由市场调节，成品油和电力价格则由政府调控。近几年全球资源价格持续上涨，国际油价已突破每桶100美元，煤炭价格也持续攀升。针对资源产品价格上下游倒挂问题，我国从2005年底开始全面部署资源价格改革，箭已在弦上。 然而，去年以来我国居民消费价格总水平连创新高。2007年居民消费价格指数平均上涨4．8％，今年1月又同比上涨7．1％。防止价格总水平过快上涨，已成为今年宏观调控的重大任务。 “在通货膨胀压力加大的情况下，短期内不宜将国内资源价格与国际价格过快接轨。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任孙晓郁说。 全国政协委员、国家能源领导小组办公室副主任马富才认为，从体制机制改革的角度，从长远考虑，需要不断深化资源价格体制改革。 理顺资源价格利于结构调整和节能减排 过低的生产要素价格已成为制约我国经济发展方式转变的主要因素。央行近日发布的2007年第四季度货币政策报告称，资源价格偏低是我国经济内外失衡的重要诱因。 报告称，推进资源价格改革短期内可能增大通胀压力，但从长期看有利于转变经济发展方式，调整和优化经济结构，缓解贸易顺差，促进国际收支平衡。 “理顺资源价格，将外部环境成本内部化，是我国调整产业结构、转变经济发展方式的重要环节，也是实现节能减排目标的重要推动力。”全国人大代表、上海市环保局局长张全说。 全国政协委员、上海市静安区副区长朱成钢说，将资源价格维持在较低水平，短期内虽可缓和通胀压力，但长期下去，价格依然难以真实反映资源稀缺程度，将进一步导致资源的浪费性消费，不利于节能减排目标的实现。 把握好时机力度并给予困难群体适当补贴 “完善资源价格形成机制，应当把短期和中长期目标结合起来，在价格涨幅趋缓后择机出台、分步推进。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院研究员迟福林建议。 政府工作报告明确表示，把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。 我国资源性产品价格改革目前取得了一些进展：初步形成了煤炭定价新机制，差别电价政策进一步落实，国内成品油价格根据国际市场变化有计划提高。 “如果资源价格长期被人为压低，可能会给今后的发展带来更多矛盾。”马富才委员指出，要推进资源价格改革，让资源价格反映出供求关系和环境成本。 在这一调整过程中，一些相关公益行业和困难群体受到的影响较大，如公共交通、农业生产等。马富才委员建议，在价格调整中要形成援助机制，给予适当补贴，整个社会就能保持平稳。 |
3楼2009-03-14 19:13:02
13楼2009-03-27 15:44:19
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2009-03-15 10:33
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2009-03-16 19:10
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