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小鱼儿218

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[交流] 国考申论62分,我的一些体会

前段时间在坛子上写的一些有关申论答题的感想,很出呼我的意料,得到了很多朋友的积极回应.很多朋友要求我把自己的思路贴出来做具体示范,本人近段时间实在是忙于面试准备和工作事务,无暇为思,现仅将一个朋友转发给我的浙大教授给出的据说是标准参考的答案贴出,在谈些自己的体会,有疑问的朋友务必认真体味答案当中的奥妙,其实申论的全部秘密就在其中了.

2009年国考申论试卷浙江大学版标准答案
说明：本答案为中国第一批公务员考试专业命题人员、原国家人事部题库建设专家、原浙江省公务员考试命题组成员施久亮老师精心撰拟，现已应邀发给人事部作为申论阅卷评分参考。

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

  要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

答：要解决的主要问题有：

1、深化农村改革，稳定粮食生产，巩固农业基础地位，统筹工农业发展。目的是为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力，促进社会稳定。

2、转变经济发展方式，优化升级产业结构。沿海劳动密集型产业高消耗低产出，缺乏核心竞争力，产业结构有硬伤，不利于可持续发展。

3、鼓励企业自主创新，发展自主型经济，走中国特色新型工业化道路。中国企业大多缺乏核心技术，对外依赖度高，抗风险能力低，低端化生存。

4、积极实施“走出去”战略。要强化企业的全球意识，打响品牌，依靠科技进步走向国际。

5、提高政府宏观调控能力，强化市场管理。外资冲击以及复杂严峻的经济形势要求政府提高应对能力和管理能力（共296字）

（以上每条4分，共20分。要求分条列出问题，并以材料内容为依据进行阐述或说明）

二、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1、对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

答：林老板由于鞋厂缺乏核心竞争力，面对国际市场的波动，无法主动出击化解风险，在被动回避风险的同时也失去了市场机会。他明知存在的问题，但因自身能力有限，又缺乏开拓进取精神，不敢尝试，害怕失败，坐视困境而束手无策、听天由命。这是一种无奈和保守的心态。

（以上10分，关键词：无奈心态、保守心态）

反映出的本质问题是：不重视自主创新和科技进步，缺乏开拓进取的勇气，缺乏长远发展的眼光和可持续发展的清晰思路。这样的企业没有核心竞争力，迟早会被市场淘汰。（共198字）

（以上10分，关键词：自主创新、开拓进取、核心竞争力、可持续发展）

2、“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

答：该观点有一定道理，提高粮价确实能提高种粮积极性，但综合正负面影响，不能当作“关键之策”，对低收入人群的影响也不可忽视。（4分，关键词：有一定道理，但不是关键之策）

一、观点忽视了粮价上涨的负面影响。粮食是基础商品，牵一发而动全身。粮价上涨会带动相关生产资料、加工产品以及人工、物流、销售等价格上涨，并且涨幅会逐级放大，波及全社会，而非仅限于“城镇居民”，最终引起整体物价上扬，受害最大的是农民和城市低收入人群，涨价的效果将适得其反，“城市反哺农村”更无从谈起。（8分，关键词：负面影响、影响其他行业及全社会、带动物价上涨、受害或影响最大的是低收人群、城市反哺）

二、观点中数据计算有误。“人均粮食消费为75.92公斤”，这显然是指居民直接消费的粮食，如果加上粮食加工产品（如酒类）以及消耗粮食的产品（如肉类）等，实际粮食消费量还要大的多，居民支出及国家补贴将大幅增加，粮食涨价的好处被高估。（4分，关键词：数据、直接消费、高估）

三、解决我国粮食问题的关键之策在于深化农村改革，加大农业投入，积极落实科教兴农战略，走现代化农业之路，完善农产品市场体系。(4分，关键词：关键之策、深化改革、科教兴农、市场体系)（共384字）

三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

1、“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

答：首先，“欢迎沿海地区产业转移”口号本身没错，不应质疑。内地经济不发达，但资源丰富，劳动力成本低，缺少的是资金技术，产业转移能引进外来投资，促进当地经济快速发展。（5分，关键词：口号没错）

其次，目前沿海地区向内地产业转移有不同情况，需要质疑的是沿海向内地转移什么产业。内地的发展不能以牺牲环境和过度消耗资源为代价，政府部门一定要把好产业审核关。对于高消耗高污染的落后淘汰产业向内地转移，应持坚决否定的态度；外来加工为主的劳动密集型产业虽然是低端产业，但有利于解决就业，在内地劳动力大量富余的情况下，产业转移总体利大于弊，可以欢迎并积极推动企业走科技创新自主发展之路；对于高新技术产业的转移，应持大力欢迎的态度。（共293字）

（15分，关键词：产业审核把关，不同产业分类叙述，不同态度）

2、某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表“四点对策”

其一，建议加大农业投入  以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产品就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料，当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填满他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题

其三，建议大力倡导粮食节约  根据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国克持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作  发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）

要求： 1.明确指出存在哪些问题

2.写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）

3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

答：对策一问题：加大农业投入不是提高粮食产量的充分条件。

修改：要采取最严格措施保护耕地，加大政策扶持力度，加大农业投入，依靠科技兴农，努力提高粮食产量。

对策二问题：分配全球粮食并非解决我国粮食问题的对策。

修改：要加强粮食管理，控制粮食消耗。应以吃饭为用粮第一要务，控制高耗粮产业发展，慎重考虑、严格控制用粮食制造生物能源。

对策三问题：缺少倡导节约粮食的实际措施。

修改：大力倡导节约粮食，推广节粮技术。要加强节粮宣传，将节约教育纳入国民教育体系，在全社会普及节粮意识和知识；单位管理和社会监督并重，表彰节约，批评浪费；全面推广节粮技术，提高利用率，减少消耗量。

对策四问题：主语错误；国际合作的内容错误；合作对象错误；用语不当。

修改：我国应与发达国家及相关国际组织在农业技术、农产品市场等方面加强合作，引进先进技术，提高粮食生产能力。同时，加快与国际农产品市场接轨，完善粮食市场体系，保障粮食战略安全。(共398字)

（以上每条5分，指出错误得2分，修改正确得3分，共20分）

四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”。整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

  要求：

1、    观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅

2、    报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章

3、    报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章

4、    1000-1200字。

立足国情统筹兼顾促进国民经济又好又快发展

                                          ――我国当前经济形势引发的思考

改革开放三十年来，我国国民经济持续快速发展，成就举世瞩目。然而在成就的光环下也隐藏着一系列问题：城乡差距进一步加大，人口资源环境压力加大，产业结构低小散，外资蜂拥而入加剧竞争……材料中大量的例子表明，我国经济发展面临众多瓶颈，前景堪忧。

显而易见，问题主要出在经济发展模式和产业结构上。长期以来，我们一直大力发展外来加工为主的劳动密集型产业，也取得了一定成绩，但这些产业以资源的大量消耗和环境污染为代价，无法持续发展，并且高度依赖外方的情况下，企业也失去了开拓进取的精神和技术创新的动力，长期处于“低端化生存”。在资源日益紧缺、劳动力成本不断上升以及竞争日趋激烈的今天，这种没有核心竞争力的企业便难以为继了。这种情形扩大到地区或国家层面，形成结构性的“硬伤”，严重制约国民经济发展。

目前，国际金融危机快速蔓延，全球性经济危机正在发展；国内投资、消费、出口三驾马车同时减速，企业倒闭风潮时有发生……国民经济正面临前所未有的危局。可以说，改革发展已进入最关键阶段，保持国民经济发展速度已经成为我国政府的头等大事。

今天，转变经济发展方式已成为共识，科学发展观的提出为我们指明了方向，从长远来看，中国经济发展趋势不可变更，总体而言，机遇大于挑战。当然，目前国际国内经济局面之复杂是前所未有的，全面破解难局决非易事，我们必须以科学发展观统领全局，立足国情，统筹兼顾，努力促进国民经济又好又快发展。

首先，必须深化农村改革。农业是国民经济的基础，事关改革发展稳定大局，深化改革能为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力。当前要切实减轻农民负担，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励发展适度规模经营；要统筹工农业发展和城乡发展，以工促农，以城带乡；要完善粮食流通体制改革，稳定粮食生产。

其次，要加快转变经济发展方式，调整优化产业结构。要按照资源节约、环境友好的要求，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，要果断淘汰高消耗、高污染、低产出的低端产业，大力发展高新技术产业，依靠科技进步实现增长；同时要鼓励发展自主产业，摆脱对外部经济的依赖性。

第三，要提高企业自主创新能力，走企业自我发展壮大之路。要以外在压力为契机，加大政策扶持力度和知识产权保护力度，鼓励企业技术创新；加强产学研一体化建设，加快科技成果转化；引导企业加强品牌建设，走品牌兴企、质量兴企之路。

第四，要实施“走出去”战略，努力开拓海外市场。在国内市场日益狭小的今天，要着力培养企业的全球意识，借助人民币升值的机会，引导和鼓励企业积极实施“走出去”战略，开辟海外市场。这是可持续发展的必经之路，日本的例子便是明证。

压力就是动力，困难就是方向。我们要以危机为契机，迎难而上，果断出击，全力推进各项改革措施。只要我们始终遵循科学发展观，遵循经济规律，坚持求真务实，统筹兼顾，相信困难必将被克服，我国经济必将再续辉煌。（共1186字）

评分标准：

一类文：35－40分

二类文：29－34分

三类文：23－28分

四类文：16－22分

五类文：15分以下

要求以科学发展（或又好又快发展）为主旨，以促进国民经济发展为主要内容，围绕材料反映的几大主题：深化农村改革(含粮食生产)、产业结构调整、自主创新（含品牌建设）、“走出去”战略、提高政府管理水平等进行全面论述，体现视野开阔，立意高深。重大主题有遗漏的，定三类文及以下。结构、层次、文笔、卷面、字数参见原规定。

报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的不必依此标准，可以上述几大主题之一展开论述，酌情给分。

从这份答案里面至少可以得到以下几点:
1,读懂材料,材料都不是孤立的,是有内在联系的,一定要整体把握材料
2,概括题首先要求全面,但绝不仅仅是简单罗列现象,还要求深入找出背后的原因(也就是同类现象的上一层次原因要找出来),其次要求有条理,这就必须进行二次归纳,合并同类现象,由主及次、先内后外;其三要求简洁、准确,这就完全靠文字功底了.
3,分析题要深刻理解所要分析的问题,先总体回答,在具体展开,体现层次、逻辑性.通常情况下都要用辨证的思维分析问题,也就是既要看到好的一面,也要看到存在的问题,这取决于你的倾向性,当你实质是赞同的时候,下笔就主要应该围绕赞同的方面论述,反之,亦然
4,对策题.对策题近年倾向于对策分析,也就是让你分析给定的对策,可以从三个方面来分析:1,对策的针对性,提出的对策必须对所要解决的问题存在实效,体现你是针对此问题提出对策而非其他2,对策的可行性,对策必须切实可行,在实际操作中能够行得通3对策是否合情、合理.对策符合常理.
5,作文题1,决不能简单套用模板2,大作文通常的体例都是提出问题1段、分析问题1段、过度1段、解决问题34段、总结1段,具体的侧重点看你写政论还是策论,政论侧重分析,策论侧重对策,切记一点,策论侧重的重点不是侧重对策分析,而是侧重对策展开.结构总分总.3.前两点是形式上的,现在谈实体,那就是一定要在作文要求的基础上深入分析,整体把握材料,紧密联系材料,提出论点,完成文章的布局谋篇.首先,题目就是论点,比如我09年的作文题:以科学发展观统领经济社会发展全局,很简单,但把要写的东西一股脑儿给了出来;其次,入题要快,国考申论大作文一般就一个小时,所以切入文章正题要快,别让阅卷老师读了半天还不知道你要写什么,同时还存在字数的限制,当然,也不能以牺牲结构的完整为代价4,大作文首先看中的是思想(主要表现为申题),其次才是文笔和结构,申题对了就成功了一半,申题方向偏了文笔结构再好最多及格分.所以切勿匆忙下笔
6,总结一条:问什么答什么,要求怎么答就怎么答
今天就写这么多,主要是我的一点对于申论的理解,希望存在疑问的朋友能够多少得到些体悟,那也便是我最大的心愿了!
谨向诸位朋友问好!

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