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[交流] 【转载】申论热点---收入分配与社会公平

收入分配与社会公平（上）

材料一：深化收入分配制度改革（十七大报告标准表述）

深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

材料二：贫富差距

贫富差距是一个热门而古老的话题。辩证地说，自从人类社会进入阶级社会以来，贫富差距就一直客观存在，而且一定的合理的贫富差距对于社会的运行有着重要而积极的作用。不过，在共产主义社会实现以前的漫长历史进程中,一般认为，除很少存在的绝对平均主义问题外，只有当贫富差距过大时，贫富差距才会成为社会问题摆在人们面前。这就是人们常说的“贫富差距问题”。

1978年改革开放以来，鼓励一部分人和一部分地区先富起来的政策给经济发展注入了空前的活力，我国经济持续增长。但是，由于各种复杂的原因，收入分配的贫富差距总体上是呈扩大的态势。根据国家统计局等有关机构公布的统计数据，1978年至2004年，我国城镇居民收入的基尼系数由0.16扩大到0.34，意味着城镇居民收入分配不平等程度扩大了112.5%；农村居民收入的基尼系数由0.212扩大到0.369,意味着农村居民收入分配不平等程度扩大了73.6%；而全国居民收入的基尼系数已从改革开放时不足0.3上升到2000年的0.417，首次突破0.4这一国际常用的警戒线，此后继续上升，2004年基尼系数达到0.462。近年来，贫富差距仍在扩大。

虽然一般认为官方公布或根据官方数据推算的基尼系数是比较保守的，但也可清楚地看出，我国的贫富差距已经较大。根据联合国开发计划署公布的最新统计数据，在131个有据可查的国家中，中国的收入不平等情况（基尼系数）排在世界比较靠前的位置（第32位）。当前我国社会矛盾比较突出，这与贫富差距有密切的关系。古希腊著名的哲学家亚里士多德也精辟地指出：社会动乱“都常常以‘不平等’为发难的原因”，“内讧总是由要求‘平等’的愿望这一根苗生长起来的。”贫富差距问题既是一个基本的经济问题，又是一个突出的社会问题，对社会稳定有着复杂的多重影响。要提高对贫富差距问题消极影响的认识，从而增进调节贫富差距对推进社会主义现代化建设、构建和谐社会、维护国家长治久安重要性紧迫性的认识。

分析：贫富差距的影响有：一、贫富差距问题影响社会心理，引发社会不满情绪的滋生蔓延，影响人心所向，容易生成社会不稳定的心理温床；二、贫富差距问题影响社会秩序，特别是会诱发违法犯罪活动，危害人民的生命财产安全，恶化社会治安形势；三、贫富差距问题影响社会结构，容易导致社会结构失衡甚至畸形化发展，激化阶层矛盾，严重时甚至会造成社会对立与冲突动荡；四、贫富差距问题影响社会制度的公正和权威，削弱国家的凝聚力，严重时甚至会危害国家安全和统一

材料三：垄断行业收入

据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。

这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。而他所需要做的，只是一天抄四次电表。

国家发改委今年3月发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》（下称《分析及预测》）中称：“全国火力发电企业在销售收入增长19％的情况下，利润只增长2％，亏损有所加大，应收账款增加，负债率上升，经营状况有所恶化。”这份被解读成“全行业亏损”报告引起了舆论的轩然大波。

两个月后，劳动和社会保障部副部长步正发称，目前我国行业间工资差距过大；垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。而电力行业正是被他点名的行业之一。

这份报告出台之后，各大媒体纷纷跟进，《人民日报/市场报》一篇名为《电力企业百亿亏损为哪般，员工福利高成重要原因》的文章，更是直接把矛头指向了电力行业收入过高的现状。

据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲，“他们冗员也很多，比如30万千瓦机组的企业，民营电厂一般只需要300人左右，而国有电厂要1000人。”

那么，人力成本究竟占国有火电企业总成本多大比例？

招商证券电力分析师王弘告诉《第一财经日报》，以广东为例，如果1000瓦时火电的全部成本是0.25元，那么其中燃料成本约为0.14元，机组折旧为0.04元，财务费用、人工和维护费用、管理费用共占0.07元，“从成本分析的角度来说，燃料和机组是刚性成本，大约占50％~60％，其余的是弹性成本。”

中国能源网执行副总裁韩晓平认为，电力企业的问题应该分两方面看，既有电煤价格上涨引起的成本原因，也有企业本身管理不善、管理费用超过应有水平的因素。

“其实，电网公司的员工收入比电厂还要高出很多。”一位专家称。

　国家发改委宏观经济研究所副所长杨宜勇在他的报告《2005~2006年：中国收入分配问题与展望》中指出，国有垄断行业与一般行业的收入差距，与它们之间的经济效益、劳动强度及劳动复杂程度的差距关联性较低，收入差距既脱离了按劳分配原则，又脱离了效率优先原则。事实上，行业收入水平与其垄断程度高低，及对国有资产处置权力大小成正比。

分析：垄断行业是指那些依靠国家特殊政策或专有技术垄断整个行业生产与经营的行业，如石油、烟草、盐业、电信、金融、供热、自来水、煤气、电力、航空、铁路等。在我国，这些行业所取得的垄断地位，不是依靠技术创新，也不是依靠资本投入，而是依靠行政权力阻挠市场竞争的结果。近年来，某些垄断行业不仅工资水平偏高，而且工资增长过快，与普通行业的收入差距进一步扩大，应引起高度重视，并采取措施加以调节。

一、深化垄断行业改革。坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，加快推进垄断行业管理体制和公司制改革，形成竞争性市场格局。二、强化对垄断行业的监管。一是加强成本监审。把成本监审置于社会监督之下，防止经营者将不合理的费用转嫁给消费者。二是完善定价机制。规范垄断性产品和服务定价听证程序，严肃查处垄断行业利用垄断地位乱涨价、乱收费行为。三是加强绩效考核。三、健全垄断行业初次分配机制。一是制定垄断行业的国家分红政策。二是实行工资总额和工资水平双重调控。三是清理整顿工资外收入。四、加强对垄断行业再分配的调节。当前，要尽快完善税收调节功能，特别是要加强对垄断行业个人所得税的征管，充分发挥税收在再分配中的调节作用。

材料四：公务员收入

从宏观到微观，把公务员平均收入放在不同级别中进行比较，差距过大体现在以下五个方面：一是地区之间、城乡之间公务员收入差距过大。这一问题主要是我国当前全国范围内经济发展差异、收入分配差距问题的一个表现。这一点已经众所周知。

　　二是公务员平均收入与其他部分行业从业人员的收入之间的差距过大。当前，公务员的平均工资在全国平均工资水平之上，介于垄断行业与非垄断行业之间；近年来，公务员平均工资与全国平均水平之间的绝对差距在扩大。

　　三是中央机关、地方、基层之间，以及党的机关、人大机关、行政机关、法院、检察院等不同机关之间的差距过大。从纵向看，中央国家机关公务人员的实际收入一般低于地方；从横向看，党的机关、人大机关一般低于其他机关。

　　四是同一机关不同部门之间差距过大。这在行政机关内部表现得尤为突出。比如，行政收费项目较多的公安、建设、工商、房管、教育等部门，预算外收入甚至制度外收入相对“丰厚”，转化为个人收入的也就相对多。

　　五是领导职务与非领导职务之间差距过大。同一部门，担任领导职务的公务员，其基本工资与普通公务员差距并不大，但一方面有普通职员没有的职务消费，一方面在津贴、奖金、福利、补贴等方面分配所得可能超过普通公务员，所以实际收入远高于普通公务员。　　

分析：不同的地区、行业、机关、部门、职务等之间存在一定差距的合理性，但如果差距太大则会造成不利后果。应当建立以职位、工龄等综合因素为参考对象的公务员薪酬体系，激发公务员的积极性；加大对贫困山区、边远地区及基层公务员的补贴力度。同时，应当规范公务员的职务消费，防止公务员职务消费随意性大等问题的蔓延。

材料五：提高产业工人工资水平

当前应大幅提高产业工人工资水平，使产业工人的工资增幅与经济增长速度相适应，让普通劳动者分享经济社会发展的成果，这对收入分配制度改革意义重大，应成为当前的一项重要政策取向。

经过２０多年的改革开放，我国工资水平和工资状况发生了重大和深刻变化，传统工资理论已无法解释我国当前工资状况。

　　首先，我国工资水平远未形成市场均衡，工资差别趋于扩大，部分劳动者的工资水平长期低下。其次，平均工资率尚未形成，工资水平主要取决于所在的行业和领域，而不是主要取决于供求关系和劳动者素质。第三，工会不能对劳动供给形成垄断，而企业则对劳动购买形成垄断，导致工资普遍低于劳动力的边际产值。

据有关专家估计，我国产业工人的工资比城镇在岗职工平均工资要低２０％~３０％，而且，产业工人的工资增幅比财政收入增幅要低更多。

我国长期以来的低工资状况，对我国经济持续高速发展做出了巨大贡献：低工资带来了低成本产品，提高了我国企业的国际竞争力，促进了外商直接投资，扩大了我国的出口，给我国带来了巨额的外汇储备。然而，长期低工资水平，与社会主义的生产目的背道而驰，不能体现“让发展成果惠及全体人民”的执政理念。长期低工资还损害了劳动者应有的主人翁地位，也与社会主义制度的优越性相背离。

　　分析：提高产业工人工资水平具有重大的现实意义：有利于缓解消费和内需不足；有利于提高劳动者素质，促进企业技术升级；有助于减轻人民币升值压力，促进对外贸易平衡发展。有人担心提高产业工人工资会恶化我国投资环境，损害我国国际竞争力。其实，与东南亚、印度、非洲等国家和地区相比，中国的劳动力价格优势已经缩小或丧失。我国有稳定的政治环境、齐全的工业体系、强大的制造能力和大量高素质的劳动力，特别是有巨大的市场潜力，这才是我国真正吸引外资的力量之所在，是我国国际竞争力之所在。

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