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liuwenxiu

金虫 (正式写手)

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[交流] 【前沿】2009-2013我国年太阳能光伏市场预测

2008年，我国太阳能电池产量约占世界总产量的三分之一，连续两年成为世界第一大太阳能电池生产国。然而，我国光伏产品长期依赖海外市场，已成为障碍我国光伏产业健康发展的隐患，开启国内市场是发展光伏产业的必然选择。

　　国家政策是发展光伏产业的根本力量

　　开启国内市场，就必须由政策推动。发展光伏等新能源产业是解决能源供需矛盾，减少环境污染、应对全球气候变化的最有效途径。在全球金融危机的大背景下，发展新能源又是拉动经济增长，扩大就业，抢占未来能源技术制高点的有效选择。我国政府曾先后出台《可再生能源法》及其相关实施细则等政策来扶持新能源产业发展。今年3月份，国家财政部和住房和城乡建设部联合出台“太阳能屋顶计划”，对在建筑上安装太阳能发电装置的业主给予20元/瓦不等的财政补贴。财政部目前正在制定“金太阳”工程计划，将采取财政补贴的方式，加快启动国内光伏市场。不仅如此，现在正在制定中的新能源振兴规划中规定，2020年，光伏发电安装量将要达到2000千瓦，是《可再生能源中长期发展规划》中规定的180万千万的10倍以上。国家政府不论是从支持力度上还是规模上，都是空前的。

　　国家的频频政策利好会极大地刺激和鼓舞光伏产业，更是成为指引地方政府布局当地产业发展方向的信号。

　　地方政策是发展光伏产业的中坚力量

　　发展光伏等新能源产业不但可以优化能源结构、促进节能减排、培育新兴产业，而且可以调整产业结构、推动工业转型升级。

　　江西南昌制定了《光伏产业发展规划纲要》，拟在2009-2013年把光伏产业打造成千亿产业，使南昌成为世界光都;浙江海宁把光伏产业列入5大重点发展的新兴产业之一;6月，江苏省出台《江苏省光伏发电推进意见》，计划通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400MW。到2011年，全省电池及组建产能达10000MW，光伏总产值达3500亿元。上海发改委正在对全市光伏等新能源企业进行调研，据称上海新能源战略规划正在紧张制订中。

　　地方政府争先出台光伏发展政策，是为了争取产业集群优势，培育地方光伏产业发展。有地方政府做坚强后盾，光伏企业将会取得跨越式发展。

　　国有企业与民营企业之争

　　国有企业成为推动产业发展的强大力量，但是业界担心，光伏产业也会像风电一样，被国企垄断。但是笔者认为，光伏产业未来并不会走风电产业的老路。
　　第一，太阳能发电在“五大电力”中仍属起步阶段，目前多数项目仍处于建设中。根据国家电监会提供的统计资料显示，截止到2008年底，“五大电力”中有太阳能项目投产的仅有大唐一家，投产项目为大唐武威太阳能电站，装机规模为0.1万千瓦，于2008年12月19日正式并网投产发电。而民营及外资企业经验丰富，有较强的竞争力。
　　第二，政府对若干个大型光伏并网项目实行特许权招标，最终像风电一样实行“固定”电价。这样，民营和外资企业将会获得更多公平的竞争机会。
　　第三，单个风电场规模动辄就是几万千瓦，而且只适合在偏远有风的地方安装运营。与风电相比，太阳能资源更加具有普遍性，应用领域范围更加广泛，使用方式更加灵活，不易被垄断。
　　第四，并网是未来光伏市场的重要组成部分。受技术限制，光伏发电的间歇性和不稳定对电网安全构成很大威胁。在和电网公司“打交道”方面，国有企业是占据了优势，但是智能化电网是未来电网的发展方向。将来，光伏发电自由上网不再是梦想，国企在这方面的优势也会随之消失。
　　第五，随着技术进步和规模化发展，光伏发电成本将会在未来可以预见的时间内大幅下降。而火电成本将会因加收资源税和环境税而上升，此消彼长，光伏发电成本会逐渐接近常规电力成本。届时，光伏市场将不再是以政策为导向，民营和外资企业将会在市场化竞争中获得更多的机会。
　　第六，破除垄断，引入竞争，面向市场化发展是电力改革的方向。民营和外资企业在光伏领域内和国有企业竞争，本身也是促进我国电力改革的有效方式，将为电力工业的发展注入新活力。

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1楼 2009-07-28 13:50:43

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liuwenxiu

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“宁夏对光伏电站的优惠力度非常大，免地价，免土地使用费，免新增项目建设费。听说青海马上也要出台很优惠的政策了。”日前，一位光伏业界人士告诉《中国经营报》记者，各地针对光伏的优惠政策正相继出台。

在国家发改委大幅修改《新能源产业振兴规划》，但具体规划迟迟未出台之际，地方政府已经先于国家推出倾斜力度极大的优惠政策。在众多优惠政策背后，是地方政府抢先布点的雄心。

地方谋求产业链

6月26日，宁夏轰轰烈烈地举行了11个大型太阳能光伏并网发电项目集中开工的仪式，这是迄今为止全国一次性开工数量最多、规模最大的太阳能光伏并网发电项目，而据记者了解，这些并网发电项目仍未得到国家发改委对其上网电价的批准。

“虽然发改委还没有批这些并网电站的电价，但宁夏市政府已经口头承诺，可以做到1.29元。如果国家发改委批不下来，宁夏会给项目补差价。”一位业内人士告诉记者。

据记者了解，在近两个月，宁夏已经签约众多光伏电站的中长期项目。从当期建设来讲，宁夏政府打包了与宁夏发电集团、中国节能投资公司等8家企业的11个项目，上报国家发改委，这11个项目共150兆瓦，相当于15个敦煌招标的项目。

更为关键的是，这150兆瓦项目报到国家发改委的上网电价为1.29元。“按照惯例，宁夏的日照比敦煌差一些，这个价格是依照敦煌1.09元的价格与宁夏的日照条件算出来的，问题应该不大。”上述业内人士告诉记者。

而相比1.29元的上网电价，免地价、免土地使用费、免新增项目建设费等一系列优惠的招商政策更能显示出宁夏在太阳能领域的决心。

“宁夏自治区政府副主席赵小平曾在国家发改委价格司和能源局任职，对新能源非常了解，也非常支持。他到宁夏上任后，很快就制定了非常详细的新能源扶持政策，对各类企业投资的吸引力非常大。”上述人士告诉记者。

其实，不仅仅是宁夏具有对光伏的热情，其他地区同样有着激进的政策。

日前，青海省出台《青海省太阳能产业发展及推广应用规划（2009年~2015年）》，在光伏方面雄心勃勃：到2015年，培育出3~4家收入超过100亿元的龙头企业，多晶硅实现产能3万吨、单晶硅实现产能2.2万吨，到2015年年底，累计投资约614亿元，实现年销售收入860亿元。

在这份规划中，青海在产业链上的布局明显，特别是晶硅材料的生产。比如规划中的亚洲硅业和黄河水电多晶硅二三期项目，青海华硅等企业的单晶硅二期硅锭及切片项目等。

而光伏大省江苏在支持地方光伏企业方面不遗余力。6月19日，江苏省发改委发布《江苏省光伏发电推进意见》（以下简称《意见》）：到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元。而其对企业的具体扶持更让人关注：通过三年努力，使无锡尚德成为年销售收入过500亿元的国际化企业，使南京中电、常州天合、苏州阿特斯、南通林洋、常州亿晶等10多家企业成为年销售收入过百亿、在国内有竞争优势的骨干企业。

详细的规划之中，是地方的良苦用心。

救市与造势并行

“国内大型光伏并网电站项目的纷纷上马，从一个侧面反映了国家光伏补贴政策对国内光伏市场的带动已见成效。国内极有可能将出现如同风电发展初期的‘圈地运动’，从而对整个国内市场光伏产业的启动、光伏行业的复苏起到极强的推动作用。”赛迪顾问分析师王勇说。

在分析人士看来，地方政府比国家发改委更为积极可以理解。“地方希望除了帮助已开发项目做大外，还希望形成良好的产业氛围，吸引更多投资，扶持更多本地企业做大，成为本地支柱产业。”一位国家发改委人士说。

“前两年是光伏生产投资过热，地方政府盲目地上光伏产业基地。有一段时间非常可怕，几乎每两天就有一个光伏基地诞生，在内蒙、河北等省，一个县、一个旗也要做基地。”前述国家发改委人士表示，国家发改委也因此停止了对基地的审批。

然而，2008年的金融危机蔓延，国外光伏太阳能市场瞬间受到极大的影响，导致多晶硅原材料大幅下跌，海外订单急剧下滑、延后或取消，国内众多光伏原材料、组件生产厂受到严重打击，2009年年初，一大批企业因为市场萎缩而不得不倒闭。“在这种情况下，各地方政府不仅需要规划未来的产业架构，也需要想方设法来救这些企业。”该人士表示。

以江苏为例，江苏省已有290多家太阳能及配套企业，但这些企业目前的开工率都不高。国内一些著名的组件厂商大多聚集在江苏，如无锡尚德、林洋新能源、常州天合、江苏新能源、南通强生、中环工程、苏州阿特斯、南京中电等知名大厂。据记者了解，目前敦煌项目70%以上的供应商都是江苏企业。但由于外部环境变坏，这些企业去年第四季度和今年一季度的财报都非常悲观。

记者也注意到，在敦煌招标出现0.69元低价之后，江苏省新能源协会就单支电池板一直到处游说，希望政府给企业留出合理的利润空间，保证企业良性发展。“以前这些企业都是赚国际市场的钱，电池板价格卖得很高。如果按照敦煌的0.69元的最低报价，就意味着单支电池板只能卖到10元左右，除了影响他们实际的销售和利润外，更为关键的是，这个消息传出去之后，会严重影响到他们的股价，以及在国际市场上议价的能力。”知情人士告诉记者，这也是江苏省相关企业与协会在定价过程中表现得相当积极，一直强调要为企业留存合理利润的原因。

巧合的是，在国家发改委正式宣布敦煌项目最后以1.09元中标前几天，江苏省发改委发布的《意见》给出了一个明确的扶持政策：规定2009年，江苏省地面光伏电站的上网电价为2.15元。这个2.15元，显示的是江苏省对地方企业的明确支持。

宁夏也存在类似的问题。据记者了解，目前宁夏已经形成了从硅材料到电池板再到光伏电站的一条完整产业链，未来还有规模更大的硅材料厂投入建设。而快速建电站的意义在于，将可以把整个产业带动、盘活。有分析人士提醒记者注意，在宁夏发改委报到国家发改委的150兆瓦综合项目中，其中宁夏发电集团一家就占了60兆瓦，也可以看出地方政府保护当地企业的意图。

“宁夏建了大量的多晶硅基地，如果终端（发电）做不起来，这些厂商很可能会倒掉。从未来趋势看，各地都是这样，只有控制终端（发电端），才能救活大量组件厂。”上述业内人士认为，各地方政府大张旗鼓地为光伏产业规划雄伟的未来，一方面是造势，一方面是救市。

“地方政府的动作比国家发改委更快，力度也更大。现在企业与企业之间的竞争，已经升级为政府与政府之间的较量。未来，企业的成功与否，很大程度上取决于当地的扶持政策和真正的市场拉动能力。”该业内人士说。